原標(biāo)題：青島76%的村莊有合作社 累計(jì)分紅達(dá)10.8億元

截至9月30日，全市累計(jì)啟動(dòng)、通過(guò)改制決議4891個(gè)村，占村莊總數(shù)的81.3%;完成清產(chǎn)核資村4808個(gè)，量化資產(chǎn)總額282.6億元;完成成員資格界定村4724個(gè)，界定集體經(jīng)濟(jì)組織成員315.2萬(wàn)人;完成股權(quán)量化村4607個(gè);成立經(jīng)濟(jì)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等集體經(jīng)濟(jì)組織4550個(gè)，占村莊總數(shù)的76%;各類(lèi)集體經(jīng)濟(jì)組織累計(jì)分紅達(dá)到10.8億元。這是記者從市農(nóng)委拿到的青島農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“成績(jī)單”。這些優(yōu)異成績(jī)和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)已被省委改革辦《改革情況交流》和國(guó)家農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)管理辦公室作為典型案例推介。

據(jù)介紹，今年市委確定的1000個(gè)村的改制任務(wù)，現(xiàn)實(shí)際通過(guò)改制決議的村2107個(gè)，完成清產(chǎn)核資和成員資格界定2103個(gè)村，完成股權(quán)量化的村1986個(gè)，量化資產(chǎn)109億元，新成立集體經(jīng)濟(jì)組織1737個(gè)。

青島的改革經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在改革范圍、改革力度、改革模式、資產(chǎn)量化、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面。

在改革范圍上，覆蓋所有涉農(nóng)村莊。據(jù)了解，最近，市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》提出，從加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理、分類(lèi)推進(jìn)各類(lèi)資產(chǎn)改革、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等三個(gè)方面全面提升改革的深度和廣度，到2018年全面完成清產(chǎn)核資任務(wù)，到2020年基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，提前完成中央和省委確定的目標(biāo)任務(wù)。

在改革力度上，資源性經(jīng)營(yíng)性公益性資產(chǎn)全部納入。“考慮到青島農(nóng)業(yè)腹地大，絕大多數(shù)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村丘陵多、荒山多、荒丘多、荒灘多、荒溝多的客觀現(xiàn)實(shí)，青島明確提出將資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)納入改革范疇，并明確了不同類(lèi)型資產(chǎn)改革的著力點(diǎn)和推進(jìn)路徑。”有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，“對(duì)農(nóng)村土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)是建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度。目前，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證任務(wù)已基本完成，順利通過(guò)省級(jí)抽查驗(yàn)收并獲優(yōu)秀檔次。”

在改革模式上，實(shí)行分類(lèi)施策。市農(nóng)委通過(guò)區(qū)分傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)行政村、撤村并居村莊和城中村等三類(lèi)村莊，分類(lèi)明確不同村莊的改制重點(diǎn)。據(jù)市農(nóng)委副主任張永昌介紹，在具體操作上，由于各村、社區(qū)居民的戶籍、分配和保障關(guān)系十分復(fù)雜，對(duì)涉及共性的政策，實(shí)行總體把握、總體平衡，在同一地區(qū)和相鄰社區(qū)之間注重相互銜接，對(duì)一些具體問(wèn)題的處理，根據(jù)各村實(shí)際，因村施策，一村一案，確保改革有序推進(jìn)。

在資產(chǎn)量化上，青島提倡“確份額不確金額”，進(jìn)一步明確了個(gè)人在集體資產(chǎn)中的“份額”，同時(shí)提出“效益決定分配”的原則，避免片面強(qiáng)調(diào)利益分配的錯(cuò)誤傾向，明確要求無(wú)收益不得分配，嚴(yán)禁舉債分配。

在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，改革充分尊重農(nóng)民主體地位，凡是需要通過(guò)法定程序確定的政策、方案、章程都充分征求群眾意見(jiàn)、接受群眾監(jiān)督，整個(gè)改革過(guò)程都進(jìn)行兩次全民公決，四次民主表決，社區(qū)居民對(duì)改革的支持率均達(dá)95%。

據(jù)悉，下一步，青島將加快推進(jìn)已啟動(dòng)村的改革任務(wù)，年底前確保全市70%以上的村完成。(記者 張 華)