原標(biāo)題：青島前灣保稅港區(qū)成為山東對(duì)外開(kāi)放重要增長(zhǎng)極

今天,青島前灣保稅港區(qū)迎來(lái)了25歲生日。25載風(fēng)雨兼程,如今的青島前灣保稅港區(qū)早已成長(zhǎng)為青島乃至整個(gè)山東省對(duì)外開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。

十九大報(bào)告提出,要推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局,以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn),堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重,遵循共商共建共享原則,加強(qiáng)創(chuàng)新能力開(kāi)放合作,形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的先行區(qū)、改革政策的“試驗(yàn)田”,青島前灣保稅港區(qū)積極融入國(guó)家“一帶一路”,創(chuàng)造性地提出建立“一帶一路自貿(mào)驛站”,掀起了全球經(jīng)濟(jì)一體化新浪潮,打造出了創(chuàng)新踐行國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略的“新樣本”。

截至目前,“一帶一路自貿(mào)驛站”已在境內(nèi)外布局70處,形成了以企業(yè)為主體,國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國(guó)家高新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)為載體,政府推動(dòng)為服務(wù)體,各國(guó)和地區(qū)合作為共同體的四位一體互聯(lián)互通全球網(wǎng)絡(luò)。隨著“朋友圈”的不斷擴(kuò)大,一個(gè)廣市場(chǎng)、大資源、低成本、高效能、多功能的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟雛形初現(xiàn)。

打造“441工程”

融入全方位開(kāi)放

在青島前灣保稅港區(qū)管委辦公大樓一樓大廳,嚴(yán)格篩選出來(lái)的31個(gè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目每個(gè)月的推進(jìn)情況在展板上一覽無(wú)遺。借助這些項(xiàng)目,完善“一帶一路自貿(mào)驛站”全球體系的“441工程”強(qiáng)力推進(jìn)。

所謂“441工程”,是青島前灣保稅港區(qū)結(jié)合自身區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)和“一帶一路自貿(mào)驛站”各區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)實(shí)施的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換工程,即“四大產(chǎn)業(yè)中心”、“四大金融平臺(tái)”和“一帶一路自貿(mào)驛站”青島驛站。其中,“四大產(chǎn)業(yè)中心”包括建設(shè)國(guó)際冷鏈中心、國(guó)際自貿(mào)中心、國(guó)際物流中心和國(guó)際商品市場(chǎng)交易中心;四大金融平臺(tái)指投資平臺(tái)、融資平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)和基金平臺(tái)。通過(guò)“441工程”的實(shí)施,將為“一帶一路自貿(mào)驛站”建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力源。

總投資50億元、庫(kù)存100萬(wàn)噸的“一帶一路自貿(mào)驛站”國(guó)際冷鏈中心一期年底前將竣工投入使用;總投資60億元、面積100萬(wàn)平方米的“一帶一路自貿(mào)國(guó)際物流中心”建設(shè)如火如荼;總投資60億元、建筑面積50萬(wàn)平方米的國(guó)際自貿(mào)中心計(jì)劃明年開(kāi)工建設(shè);整合區(qū)內(nèi)17家大宗商品交易市場(chǎng)打造的以交易為主、金融和物聯(lián)網(wǎng)服務(wù)互為補(bǔ)充的“國(guó)際商品市場(chǎng)交易中心”正從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)……四大產(chǎn)業(yè)中心的建設(shè),將打造出更加便捷、高效的物流通道,為“一帶一路自貿(mào)驛站”打牢根基。

“自貿(mào)驛站”的暢通需要大量資金,基金的作用不容忽視。青島前灣保稅港區(qū)“一帶一路”辦公室主任李春友介紹,首期由“一帶一路自貿(mào)驛站”各合作區(qū)政府共同發(fā)起成立的“一帶一路自貿(mào)驛站”建設(shè)發(fā)展政府引導(dǎo)基金,規(guī)模100億元人民幣以上,后期規(guī)模將擴(kuò)大到1000億元人民幣以上。“這些基金主要用于自貿(mào)驛站境內(nèi)外合作區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)及項(xiàng)目股權(quán)投資、企業(yè)貿(mào)易流通、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、境內(nèi)外市場(chǎng)開(kāi)拓等。”

自貿(mào)驛站境外合作區(qū)

三年后將達(dá)到100家

長(zhǎng)期以來(lái),由于體制機(jī)制等原因,保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn),人為割裂了不同區(qū)域間自由貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聯(lián)系,削弱了政策應(yīng)有的紅利。

在青島前灣保稅港區(qū)管委副主任王奇看來(lái),建設(shè)“一帶一路自貿(mào)驛站”,目的就是掃平各區(qū)域之間的人為阻隔,實(shí)現(xiàn)政策功能的連續(xù)性,增強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同效應(yīng),從而提升特殊監(jiān)管區(qū)資源配置的能力與效率。

臨沂綜合保稅區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)參與簽署的13個(gè)國(guó)家海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之間的《“一帶一路自貿(mào)驛站”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》共同解決了阿拉山口山東班列駛返空車(chē)難題;誠(chéng)業(yè)物流與霍爾果斯楓葉集團(tuán)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)共同打造B2B綜合商貿(mào)生態(tài)圈;魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)與青島前灣保稅港區(qū)內(nèi)部分出口彩鋼瓦和紡織機(jī)械企業(yè)在霍爾果斯投資建廠……這是今年4月份,在一場(chǎng)“一帶一路自貿(mào)驛站”雙向推介會(huì)上結(jié)出的碩果。來(lái)自全國(guó)保稅區(qū)、功能區(qū)及企業(yè)的近200位代表在國(guó)家級(jí)霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)參加了推介會(huì)。

“以前,通過(guò)阿拉山口進(jìn)口的中亞棉花拉到臨沂后,從臨沂返回可能就要空車(chē),班列駛返空車(chē)難題長(zhǎng)期困擾企業(yè),”臨沂綜合保稅區(qū)負(fù)責(zé)人表示,“與阿拉山口綜合保稅區(qū)的合作,破解了這一難題,保證滿車(chē)返回阿拉山口,大幅降低企業(yè)運(yùn)費(fèi)成本”。截至目前,加入“一帶一路自貿(mào)驛站”國(guó)際合作微信平臺(tái)的企業(yè)已近3000家。

從另一組數(shù)據(jù)中,能看出“自貿(mào)驛站”的“火爆”:從今年5月份首個(gè)“一帶一路自貿(mào)驛站”聯(lián)絡(luò)處在霍爾果斯掛牌成立到現(xiàn)在,聯(lián)絡(luò)處已經(jīng)快速增長(zhǎng)到了20個(gè)。聯(lián)絡(luò)處將所在驛站區(qū)域的政策、信息和服務(wù)精準(zhǔn)地提供給平臺(tái)上的企業(yè),方便企業(yè)快捷、準(zhǔn)確地對(duì)接當(dāng)?shù)卣块T(mén)和相關(guān)的貿(mào)易、物流、金融、融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù),日益增多的聯(lián)絡(luò)處為境內(nèi)外企業(yè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作提供了全方位服務(wù)。

年初在伊朗設(shè)立首個(gè)海外“自貿(mào)驛站”后,國(guó)際化“圈粉”腳步并沒(méi)有停歇。截至目前,青島前灣保稅港區(qū)已經(jīng)與馬來(lái)西亞、俄羅斯、哈薩克斯坦、捷克、亞美尼亞等正式締結(jié)“一帶一路自貿(mào)驛站”合作協(xié)議,共同建立“一帶一路自貿(mào)驛站”境外驛站和聯(lián)絡(luò)處。

一個(gè)更加宏大的計(jì)劃正在醞釀中:到2020年前,青島前灣保稅港區(qū)打算將“一帶一路自貿(mào)驛站”境外合作區(qū)增加到100家以上,形成境外“一帶一路自貿(mào)驛站”同盟軍,真正實(shí)現(xiàn)全球化布局。

“飛地經(jīng)濟(jì)”蓬勃發(fā)展

10月15日,甘肅隴南西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在青島前灣保稅港區(qū)舉行招商引資推介會(huì),4個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)成合作意向。自青島市委、市政府確定保稅港區(qū)與隴南經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)口結(jié)對(duì)扶貧以來(lái),按照中央、省、市委的部署要求,保稅港區(qū)管委已與當(dāng)?shù)叵群髮?duì)接互訪8次,分3批次組織20余家企業(yè)到隴南西成經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)考察,走出了一條產(chǎn)業(yè)協(xié)作、功能政策輸出的精準(zhǔn)扶貧之路。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)劃定范圍,實(shí)施封閉管理。但青島前灣保稅港區(qū)并未因此自縛手腳,而是通過(guò)各種途徑?jīng)_破空間束縛,發(fā)展起了“飛地經(jīng)濟(jì)”,豐富了保稅經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,以陸海聯(lián)動(dòng)、東西合作、精準(zhǔn)扶貧為方向,開(kāi)辟出全新的生存空間,同時(shí)為“一帶一路自貿(mào)驛站”注入活力。

截至目前,青島前灣保稅港區(qū)先后在省內(nèi)濰坊諸城、德州樂(lè)陵、聊城冠縣、濟(jì)寧鄒城、臨沂沂水、菏澤牡丹區(qū)、泰安新泰、濱州鄒平設(shè)立8個(gè)功能區(qū),好似“一龍九身”,規(guī)劃總面積100多平方公里,規(guī)劃總投資1320億元,目前,已經(jīng)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口額近20億美元。除了省內(nèi)的功能區(qū),青島前灣保稅港區(qū)還在省外謀劃“飛地經(jīng)濟(jì)”。目前,已在河北石家莊行唐、邯鄲雞澤和黑龍江齊齊哈爾設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作區(qū),融入京津冀一體化進(jìn)程和東北老工業(yè)基地振興。

鋪開(kāi)自貿(mào)驛站構(gòu)建起的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)圖,可以清晰看到一個(gè)全面開(kāi)放的新格局:以青島前灣保稅港區(qū)對(duì)接日韓澳美加5國(guó)及美洲大通道,以青島前灣保稅港區(qū)與伊朗合作對(duì)接西亞北非20國(guó),以霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)兵團(tuán)分區(qū)與哈薩克斯坦合作對(duì)接中亞5國(guó)和中東歐19國(guó),以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)與巴基斯坦合作對(duì)接南亞7國(guó)及中巴大通道,以滿洲里、綏芬河和齊齊哈爾開(kāi)發(fā)區(qū)與俄羅斯、蒙古國(guó)合作對(duì)接獨(dú)聯(lián)體7國(guó)及歐洲大通道,以欽州、憑祥、?？诰C合保稅區(qū)和洋浦保稅港區(qū)與馬來(lái)西亞、越南合作對(duì)接?xùn)|南亞11國(guó),以福州和平潭自貿(mào)區(qū)對(duì)接港澳臺(tái)地區(qū)等共計(jì)100多個(gè)國(guó)家、地區(qū)及國(guó)際組織……

始于青島,延伸全國(guó)、聯(lián)通全球。在青島前灣保稅港區(qū)的傾力打造下,自貿(mào)驛站正發(fā)展成為“一帶一路”沿線國(guó)家地區(qū)的國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易綜合樞紐和海陸節(jié)點(diǎn),一個(gè)市場(chǎng)廣闊、資源富足、成本低廉、效能高超、功能齊全的“一帶一路自貿(mào)驛站”經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟綜合體正在形成。(記者 陸波 通訊員 司翠華)