記者從基層了解到，部分省市區(qū)已經(jīng)開始下發(fā)通知，要求基層計生部門做好準(zhǔn)備工作，迎接“將于2016年1月1日正式實施的全面兩孩政策”。這進一步證實了本報記者此前關(guān)于全面兩孩落地時間表的報道。預(yù)計修訂后《人口與計劃生育法》也將與全面兩孩政策在同一天生效。

地方提前預(yù)備

今天上午，本報記者收到一份由廣東省某市下屬社區(qū)發(fā)出的通知。這份12月16日發(fā)出的通知稱，按照省市通報會精神，新的人口和計生法(包括全面兩孩政策)將于2016年1月1日起全面實施。

由于新法實施后將停止辦理《獨生子女光榮證》，因此，這份通知督促符合兩孩政策又不愿意生育第二個孩子的育齡婦女于2015年12月31日之前去辦理《獨生子女光榮證》，逾期將不再提供辦理服務(wù)。

本報記者致電發(fā)出這份通知的社區(qū)計生服務(wù)站。該站工作人員證實了通知中關(guān)于2015年12月31日截止辦理《獨生子女光榮證》的信息。對于記者 詢問全面兩孩政策是不是從2016年1月1日開始實施。這位工作人員表示，可以這么說，但是現(xiàn)在正式文件還沒有下來，所以她不能給一個確定的回復(fù)。

自2015年10月29日五中全會公布一對夫妻可以生兩個孩子之后，相關(guān)法律修訂和準(zhǔn)備工作就已經(jīng)在進行中。先是衛(wèi)計委等相關(guān)部門完成了《人口與計劃生育法》修訂草案，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后，將于下周在全國人大常委會會議上審議通過。

按照此前衛(wèi)計委副主任王培安在新聞發(fā)布會上公布的信息，《人口與計劃生育法》修訂草案通過之時，就是全面兩孩政策落地之日。一位不愿意透露姓名的法律學(xué)者告訴第一財經(jīng)，《人口與計劃生育法》經(jīng)下周的全國人大常委會審議通過之后，將于2016年1月1日正式實施。

生育審批將變生育登記

據(jù)本報記者了解，此次全面兩孩政策將采取全國統(tǒng)一時間表的做法，這種做法與單獨兩孩時由各省分頭修改相關(guān)法規(guī)并確定實施時間完全不同。單獨兩孩政策2013年11月經(jīng)十八屆三中全會公布后，從2014年1月到6月，全國各地陸續(xù)實施。

按照此前衛(wèi)計委公布的信息，全面兩孩政策實施之后，將實行生育登記服務(wù)制度，取消兩孩以內(nèi)生育審批，由家庭自主安排生育。以往的生育審批制下，要辦理一個《準(zhǔn)生證》往往需要父母雙方各地戶籍所在地多次蓋章，手續(xù)繁瑣，時間冗長，往往耗時數(shù)月。

生育登記制則相對簡單的多。據(jù)王培安介紹，全面兩孩政策實施后，準(zhǔn)備生育的夫妻只需要到一方戶口所在地或居住地辦理登記，免費領(lǐng)取生育服務(wù)證。除此之外，他們還可享受到計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康方面的服務(wù)。

而“由家庭自主安排生育”表明，此前各地關(guān)于兩孩生育間隔等規(guī)定也有可能隨著全面兩孩政策的實施而被取消。

全面兩孩放開是中國生育政策史上一次重大歷史轉(zhuǎn)折。實行了36年的獨生子女政策將正式宣告終結(jié)。同時，長期習(xí)慣于人口管控的計生系統(tǒng)也將向提供優(yōu)質(zhì)生育服務(wù)轉(zhuǎn)型。據(jù)了解，下一步各基層計生系統(tǒng)將優(yōu)化辦事流程，全面推行網(wǎng)上辦理，落實首接責(zé)任、一站式服務(wù)和承諾制。