近年來，山東鄒平韓店鎮(zhèn)46個村都建起了老人日間照料中心，鎮(zhèn)上也有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，讓老人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)。

醫(yī)生上門“出師無名”

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合的服務(wù)，沒有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，家庭醫(yī)生上門服務(wù)存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險

81歲的周大爺住在北京首都體育館附近，每天早上7點(diǎn)半，家里人把他和老伴一起送到甘家口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的日間照料中心。照料中心有早午餐，中午有午睡的房間，下午4點(diǎn)半家屬再來接走。每天，照料中心的工作人員鄭良華都要給老人量血壓，檢查身體，如果老人有需求，護(hù)師馬彥華就陪著老人去看病。

周大爺患糖尿病、高血壓多年，老伴眼睛不好，在家最怕做飯，不僅是因為要去買菜，更怕營養(yǎng)不好。“在這里他們照顧挺好的，吃的東西符合糖尿病人的要求，比較科學(xué)。還有健康講座，也能鍛煉。有什么問題就問醫(yī)生護(hù)士，也可以在這里看病。”

記者發(fā)現(xiàn)，照料中心有監(jiān)測設(shè)備，老人家里只要裝了該設(shè)備，可以上傳數(shù)據(jù)，有需要時按下按鈕，家庭醫(yī)生就會上門服務(wù)。該社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)科有住院病床，有康復(fù)需求的老人還可以在這里住院。

據(jù)甘家口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心副主任陳永箐介紹，這個日間照料中心開了有3年多，有13張床位、2名專職工作人員。每3個月讓老人到服務(wù)中心的醫(yī)養(yǎng)康自助監(jiān)測小屋做一次體檢，一些小病可在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心解決;需要轉(zhuǎn)到大醫(yī)院的，可以轉(zhuǎn)到合作的三甲醫(yī)院北大人民醫(yī)院或世紀(jì)壇醫(yī)院。

國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的指導(dǎo)意見》明確，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)、居家養(yǎng)老結(jié)合，與老年人家庭建立簽約服務(wù)關(guān)系，為老年人提供連續(xù)性的健康管理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)。由于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的介入，社區(qū)居家老人的養(yǎng)老、醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)可及性大大提高。同時，實現(xiàn)國家分級診療和全科醫(yī)生制度，為居家和社區(qū)養(yǎng)老的老年人提供健康管理、慢病管理、家庭病床以及其他公共健康服務(wù)，使老年人能夠就近就便獲得公共衛(wèi)生服務(wù)，有效緩解醫(yī)療資源緊張問題，減少老人在大醫(yī)院壓床的現(xiàn)象。

但是，這種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的服務(wù)正面臨尷尬。“社區(qū)居民有70%都是老人，他們對醫(yī)養(yǎng)服務(wù)有需求，對上門服務(wù)有需求?？晌覀冮_展日間照料服務(wù)以來，一直沒有收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)規(guī)定，目前只對早餐午餐進(jìn)行了收費(fèi)，其余的場地費(fèi)、水電費(fèi)、人工費(fèi)等都是中心補(bǔ)貼的。”陳永箐說。

按照規(guī)定，甘家口社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開展了家庭醫(yī)生服務(wù)。16個家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊覆蓋了所有居委會，每個月到有需求的老人家里隨訪、服務(wù)，還為一些多年的老病號輸液、導(dǎo)尿等。這些上門服務(wù)遵守了相關(guān)規(guī)定，沒有開展診療服務(wù)，僅僅是咨詢、簡單的處置，但是因不符合醫(yī)師執(zhí)業(yè)規(guī)定，存在執(zhí)業(yè)風(fēng)險。

老年醫(yī)療負(fù)擔(dān)沉重

65歲以上人口的人均醫(yī)療費(fèi)用，大約是65歲以下人口的2—8倍。康復(fù)和護(hù)理以及就近服務(wù)、上門服務(wù)等需求都會大幅度上升

未富先老是我國老齡化的特點(diǎn)，而且老齡化發(fā)展的速度還非?？?，平均每年凈增長800萬到1200萬老人，其中高齡老人增速尤其快。截至2014年底，我國60周歲及以上人口超過2.12億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到15.5%，超過日本人口總數(shù)，預(yù)計沒幾年就要超過美國人口總數(shù)。失能、半失能老年人已達(dá)到近4000萬。這意味著，醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)服務(wù)的需求在迅速增加，給我國的養(yǎng)老、醫(yī)療體系帶來了巨大挑戰(zhàn)。

“老齡化對健康管理和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的挑戰(zhàn)是多元的，比如疾病模式會發(fā)生全面變革，心腦血管疾病、腫瘤、高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病將成為主要疾病負(fù)擔(dān)。其他如失能、半失能問題和精神健康問題會大量增加，老年人口醫(yī)療費(fèi)用也會大幅增加。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部部長葛延風(fēng)說，根據(jù)經(jīng)合組織的估計，65歲以上人口人均醫(yī)療費(fèi)用大約是65歲以下人口的2—8倍?？祻?fù)和護(hù)理需求以及就近服務(wù)、上門服務(wù)等需求都會大幅度上升。

中華醫(yī)學(xué)會秘書長饒克勤在中國衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會年會上指出：“過去20年，中國人疾病負(fù)擔(dān)類型發(fā)生轉(zhuǎn)變，腦卒中增加35%，冠心病增加85%，糖尿病增加60%，癌癥更是顯著增加，慢性病占比從1998年的20%上升到2013年的33%。”2014年，我國門診量突破75億人次，住院量突破2億人次。老年人過去10年門診治療利用率從27%增加到49%，住院利用率和護(hù)理需求量也在增加。老年人疾病負(fù)擔(dān)占GDP比例從1993年2.1%增至2013年3.4%，衛(wèi)生總費(fèi)用占比近50%。

北京大學(xué)國家發(fā)展研究院教授李玲說，醫(yī)療支出是老齡人口消費(fèi)增加的主要原因。“2015年，由年齡結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的醫(yī)療服務(wù)需要量比10年前增長15.2%，醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用比10年前增長19.6%，慢病病例數(shù)比10年前上升31.3%。”

有限的醫(yī)療資源難以滿足不斷高漲的需求，尤其是醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的需求。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)4萬多家，但真正具備醫(yī)療服務(wù)能力的只有20%。絕大部分老人都在家養(yǎng)老，并不住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里，他們能得到的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)少之又少。

醫(yī)養(yǎng)資源無法銜接

與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老和醫(yī)保政策受財力限制，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃未能有效銜接，服務(wù)能力欠缺

我國醫(yī)療資源比較有限，而醫(yī)養(yǎng)服務(wù)又比較緊缺，醫(yī)養(yǎng)服務(wù)供給體系的建立備受關(guān)注。民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展較滯后，存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題：

首先是政策保障不足。與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合有關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老和醫(yī)保政策受財力限制，對高齡、失能老年人的生活護(hù)理、醫(yī)療護(hù)理保障不夠，很多護(hù)理項目不能納入醫(yī)保支付，很多社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)無力做到、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)難以免費(fèi)做到為老年人提供有效的健康管理和上門護(hù)理服務(wù);

醫(yī)養(yǎng)銜接程度不高。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃未能有效銜接，養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)不足，護(hù)理床位比例偏低，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療設(shè)施功能不完善;

服務(wù)能力欠缺。在居家和社區(qū)養(yǎng)老中，老年人最關(guān)注日常護(hù)理、慢性病管理、健康教育等服務(wù)。目前，很多社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)結(jié)合不緊密，通常只能提供日間照料服務(wù)，不能滿足高齡、失能老年人生活照料和醫(yī)療護(hù)理疊加的服務(wù)需求。在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老中，老年人大多患有多種疾病，對醫(yī)療服務(wù)需求強(qiáng)烈，但由于醫(yī)務(wù)人員工資待遇低、職稱評聘受限較多等原因，再加上硬件配置不足，醫(yī)療服務(wù)能力難以滿足入住老年人需求。這導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)高端企業(yè)管理和護(hù)理等專業(yè)人才匱乏，流動性大，機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展程度低。

葛延風(fēng)認(rèn)為，目前的健康管理體系難以適應(yīng)老齡化的挑戰(zhàn)。“公立醫(yī)院改革滯后，過度服務(wù)仍普遍存在，費(fèi)用攀升過快，個人和醫(yī)保負(fù)擔(dān)沉重，同時也導(dǎo)致了嚴(yán)重的健康損害。養(yǎng)老服務(wù)模式無論在理念還是操作中都有不少問題，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老不應(yīng)當(dāng)也不可能成為主導(dǎo)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同配合嚴(yán)重不足。” 比如，我國對慢性病的預(yù)防防控能力還有待進(jìn)一步提高;老年人醫(yī)保水平不高，服務(wù)可獲得性不足，基層服務(wù)能力不夠，政府沒有主動管理干預(yù)。

“在可以預(yù)見到的相當(dāng)長時期內(nèi)，絕大多數(shù)老人還會以居家的形式養(yǎng)老，但是社區(qū)資源太少，場地、人員、服務(wù)都缺乏，不可能靠社區(qū)力量提供養(yǎng)老服務(wù)。”中國社會保障學(xué)會副會長童星認(rèn)為，如今社區(qū)醫(yī)院無法提供滿足老人需求的醫(yī)療，很多老人都想住到醫(yī)院里治療、康復(fù)來養(yǎng)老，但實際上不可能。社會上能提供養(yǎng)護(hù)的機(jī)構(gòu)有公立的和民營的，公立的收費(fèi)低但人滿為患，民營的受土地、人員等資源限制，往往收費(fèi)高，床位大量空置。

專家認(rèn)為，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)由民政部門管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)由衛(wèi)生計生部門管理，醫(yī)保由社保部門管理，分而治之的格局造成醫(yī)療和養(yǎng)老資源難以整合。中國式健康養(yǎng)老的全新理念尚未形成，實現(xiàn)的機(jī)制和框架尚不清晰。另外，長期健康照護(hù)保險未進(jìn)入社會保險的框架、個性化服務(wù)模式和盈利的商業(yè)模式存在明顯沖突等因素，也影響醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的供給質(zhì)量和水平。