原標(biāo)題:青島老齡化率高于全省全國(guó) 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)齊喊"缺人"

制圖/牟小璇

半島全媒體記者　李曉哲　實(shí)習(xí)生丁文嫻

養(yǎng)老問(wèn)題關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益,對(duì)老年人的關(guān)懷體現(xiàn)了一個(gè)城市的文明程度。2015年5月,《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》的實(shí)施,對(duì)促進(jìn)本市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展、助推老有頤養(yǎng)發(fā)揮了積極作用。為迸一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)條例的貫徹實(shí)施,市人大常委會(huì)決定今年對(duì)養(yǎng)老服務(wù)條例實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。

8月25日,市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議關(guān)于檢查《青島市養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》貫徹實(shí)施情況的報(bào)告,指出本市在養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例實(shí)施以來(lái),多項(xiàng)改革走在全國(guó)前列,但本市老齡化凸顯,養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨,急需破題。

老齡化率高于全省全國(guó)

據(jù)了解,截止到2016年底,本市60歲以上戶(hù)籍人口168.5萬(wàn),老齡化率達(dá)到21.3%,分別高出全國(guó)、全省4.6個(gè)、0.6個(gè)百分點(diǎn);80歲以上老年人口26萬(wàn),占老年人口的15.4%,人口老齡化使得養(yǎng)老問(wèn)題日益凸顯,養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)艱巨。

為把養(yǎng)老服務(wù)條例落到實(shí)處,2016年1月市政府發(fā)布了《青島市養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展規(guī)劃(2016-2020)》,2016年12月市政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》,明確了“十三五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和扶持措施。2016年4月,市政府辦公廳出臺(tái)了《青島市促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)發(fā)展若干政策》,2016年8月,市衛(wèi)計(jì)委、民政局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)許可工作的通知》等規(guī)范性文件。這些制度的建立,為養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例的貫徹實(shí)施,起到了重要的推動(dòng)作用。

安排1.8億元服務(wù)養(yǎng)老

目前全市每個(gè)區(qū)(市)均建有大型社會(huì)福利中心,民辦養(yǎng)老床位穩(wěn)步增長(zhǎng),千名老人擁有床位達(dá)到37.4張,在同類(lèi)城市中居于前列;社區(qū)養(yǎng)老場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到城市社區(qū)的100%和農(nóng)村社區(qū)的73%;醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)到180家,占養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)的78%,創(chuàng)立了多種醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式,為國(guó)家建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度和創(chuàng)新醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式做出了有益探索。

2017年市本級(jí)安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金18380萬(wàn)元,其中,通過(guò)福彩公益金安排14530萬(wàn)元,占福彩公益金當(dāng)年支出的56%。對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老年人,提供政府購(gòu)買(mǎi)的居家養(yǎng)老上門(mén)服務(wù)或入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼約3000萬(wàn)。對(duì)低保家庭的80歲以上高齡老年人,共計(jì)8670人,按月發(fā)放高齡津貼。對(duì)全市所有60歲以上戶(hù)籍老年人,由市、區(qū)(市)兩級(jí)財(cái)政出資購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn),投入3300余萬(wàn)元,成為同類(lèi)城市中最早實(shí)行普惠型老年人意外傷害保險(xiǎn)的城市。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員缺口大

養(yǎng)老服務(wù)條例在本市得到了有效的貫徹實(shí)施,產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果,但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的矛盾問(wèn)題。比如,民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)土地、租金等硬件投入較大,主要依靠收取入住老人服務(wù)費(fèi)用來(lái)維持日常運(yùn)營(yíng),由于物價(jià)、人工費(fèi)用上漲,加之個(gè)別區(qū)(市)資金補(bǔ)助、稅費(fèi)減免、水電氣熱費(fèi)用優(yōu)惠等政策落實(shí)不到位,嚴(yán)重影響了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)。

此外,專(zhuān)業(yè)護(hù)理人員短缺的問(wèn)題也很突出。由于養(yǎng)老護(hù)理人員普遍工資低、待遇低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差、職業(yè)發(fā)展空間小、不受社會(huì)尊重等原因,造成養(yǎng)老護(hù)理人員普遍短缺,流失現(xiàn)象嚴(yán)重。目前本市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員只有2800人,缺口大,且受過(guò)良好訓(xùn)練、具備一定醫(yī)療、康復(fù)技能的護(hù)工普遍缺失。

■建議

培育一批養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌

報(bào)告建議,加大政策支持力度,按照青島市“大健康產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃布局,將養(yǎng)老服務(wù)放入全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的大健康服務(wù)體系中去健全完善,在土地供應(yīng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等方面確保有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)扶持保障政策落到實(shí)處。

要以老年人臨終關(guān)懷為著力點(diǎn),健全養(yǎng)老服務(wù)鏈條。倡行愛(ài)與陪伴孝道文化,弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德;發(fā)揮老年人的積極作用,達(dá)到雙向連接,共同受益;加強(qiáng)對(duì)臨終關(guān)懷作用的重視程度,打造適合本市經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和服務(wù)養(yǎng)老發(fā)展的臨終關(guān)懷產(chǎn)業(yè)。

報(bào)告同時(shí)建議要降低門(mén)檻,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展老齡事業(yè)、保障老年人權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。通過(guò)這種措施擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求。

進(jìn)一步解放思想,全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng),政府應(yīng)著眼于保障養(yǎng)老基本公共服務(wù),發(fā)揮托底功能。要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公建民營(yíng)、股權(quán)合作、PPP等方式,引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè),促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制從政府主辦向政府主導(dǎo)、多元主體參與轉(zhuǎn)變。降低準(zhǔn)入門(mén)檻,鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),培育一批帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和知名度高的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)品牌,形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)完善投融資政策,加大資金投入。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,帶動(dòng)社會(huì)資本加大投入,支持發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。