市北區(qū)宣化路28號(hào)新建成的小公園里，附近的老人們圍坐在一起拉家常。

市北區(qū)宣化路28號(hào)小公園全貌。

宣化路28號(hào)拆遷前是環(huán)境臟亂差的筒子樓，影響周邊居民居住環(huán)境，去年拆遷后，市北區(qū)在空地上沒(méi)再規(guī)劃新樓座，而是將空地改造成小公園，居民有了休閑娛樂(lè)的場(chǎng)地后“笑開顏”。3月29日，記者從市北區(qū)獲悉，市北區(qū)在棚改中積極探索零星片騰空房屋處置利用新模式，改變?cè)瓉?lái)“拆一處建一處”的傳統(tǒng)思維，今年計(jì)劃在15個(gè)零星片根據(jù)控規(guī)及市民的需求確定房屋拆除后的場(chǎng)地用途，分別打造成公園綠地、停車場(chǎng)、公廁、環(huán)衛(wèi)公寓等市政配套設(shè)施，宣化路28號(hào)就是其中一處。

拆了“臟亂差”添了小公園

“你看現(xiàn)在老人孩子在這個(gè)小公園里玩兒得多好，也不用再跑老遠(yuǎn)去糖球廣場(chǎng)了。”3月29日下午，家住遵化路7號(hào)的居民彭淑琴女士坐在公園里，對(duì)記者表達(dá)了對(duì)今年來(lái)周邊環(huán)境改善的滿意。

“你別看現(xiàn)在環(huán)境這么好，原來(lái)這個(gè)地方的筒子樓可是我的一塊心病。”彭女士說(shuō)，她家就在宣化路28號(hào)原筒子樓的樓后。“你看那就是我家，原來(lái)的時(shí)候從我家后院里出來(lái)，走幾步就可以摸到前面的筒子樓了。”彭女士指著自家方向說(shuō)，由于宣化路28號(hào)原來(lái)的筒子樓與自己所在的居民樓樓間距過(guò)近，自己又是住在一樓，所以家里常年見(jiàn)不到陽(yáng)光。“筒子樓在去年拆遷之前就已經(jīng)少有人住了，只剩下為數(shù)不多的老年人，由于年久失修等原因，所以整棟樓的衛(wèi)生和安全條件不好。筒子樓邊上還有很多違法房，環(huán)境非常臟亂差。”

“去年農(nóng)歷八月十五，筒子樓開始棚改拆除。”彭女士說(shuō)，拆除之后，原來(lái)的位置沒(méi)有再建樓座，而是建成了一處小公園，從此環(huán)境大為改變。“家里有了陽(yáng)光，出門有了活動(dòng)的地兒。”

記者當(dāng)天來(lái)到宣化路28號(hào)新建成的小公園，很多附近的老人在廣場(chǎng)上圍坐在一起拉家常。一位小朋友也來(lái)“湊熱鬧”，騎著小自行車歡快地在廣場(chǎng)上轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。攀談中，居民們都對(duì)這處公園的建成非常認(rèn)可。

怎么規(guī)劃建設(shè)聽居民心聲

市北區(qū)興隆路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，宣化路28號(hào)原為待拆遷的筒子樓，建于上世紀(jì)60年代，涉及居民77戶，已全部簽訂了《房屋征收補(bǔ)償協(xié)議》并完成搬遷騰房。由于此處是老舊樓院周邊獨(dú)棟的筒子樓，亂搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了附近居民的居住環(huán)境。2015年9月28日開始，街道對(duì)宣化路28號(hào)進(jìn)行了綜合整治。

“街道制定了詳細(xì)的拆除方案與應(yīng)急方案，僅用3天時(shí)間，就將10米高的筒子樓主體拆除干凈，拆除面積達(dá)2500余平方米。”負(fù)責(zé)人介紹，拆除筒子樓后，街道一鼓作氣，連帶拆除了周邊100余處約700平方米的違法建筑群，清理清運(yùn)土石方、各類垃圾500余噸，同時(shí)提前完成了28號(hào)北側(cè)一戶平房的拆遷征收工作，為改建廣場(chǎng)鋪平了道路，街道在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，與相關(guān)部門對(duì)接后，科學(xué)規(guī)劃廣場(chǎng)公園建設(shè)。

這名負(fù)責(zé)人表示，街道因地制宜地保留周邊原有的文化地域特色，對(duì)四周的圍墻進(jìn)行粉刷，對(duì)原有熱力管道進(jìn)行下地，合理種植綠化樹木，合理預(yù)留廣場(chǎng)空間，建成了集文化、綠化、休閑、娛樂(lè)為一體的小型廣場(chǎng)公園。

15處零星片建設(shè)市政配套

市北區(qū)開發(fā)建設(shè)局副局長(zhǎng)張兵建表示，在棚改工作中，對(duì)于片區(qū)占地面積小、房屋結(jié)構(gòu)差，零星片房屋存在安全隱患突出、改造無(wú)法安置、開發(fā)利用難等問(wèn)題，市北區(qū)積極探索騰空房屋處置利用新模式。

“由于歷史、規(guī)劃等原因，現(xiàn)在城市建設(shè)密度大，市政配套設(shè)施缺乏，隨著市民生活水平的提高，相應(yīng)的訴求也在提高，今年，市北區(qū)改變‘拆一處建一處’的傳統(tǒng)思維，計(jì)劃對(duì)15個(gè)棚戶零星片區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)公共市政配套。”張兵建說(shuō)。

據(jù)介紹，市北區(qū)將騰空房屋分為拆除和留置兩類。對(duì)于確定留存的房屋，結(jié)合控制規(guī)劃、居民需求、公益需求等因素，統(tǒng)籌城管、民政、殘聯(lián)、街道辦事處等多方意見(jiàn)，進(jìn)一步明確了房屋的具體使用用途，通過(guò)維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學(xué)校幼兒園、殘疾人活動(dòng)中心、環(huán)衛(wèi)工人之家等。

對(duì)于房屋拆除后騰空的場(chǎng)地，則更多考慮居民需求、環(huán)境改善、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求等方面的因素來(lái)確定用途，委托設(shè)計(jì)單位對(duì)房屋使用和場(chǎng)地開發(fā)利用編制設(shè)計(jì)方案，分別打造成公園綠地、停車場(chǎng)、公廁等。如：市北區(qū)計(jì)劃的15處零星片有5處已經(jīng)完成改造：重慶南路61號(hào)零星片，房屋拆除后已進(jìn)行了進(jìn)行綠化，宣化路28號(hào)、洮南路2號(hào)、四流南路127號(hào)18號(hào)樓、北仲三路14號(hào)，這四個(gè)零星片房屋也已經(jīng)拆除，并建設(shè)了居民活動(dòng)場(chǎng)所。

另外，開封路15號(hào)、遵化路1號(hào)、南山新村1號(hào)、遼陽(yáng)西路184號(hào)、洮南路7號(hào)、開平路9號(hào)、長(zhǎng)春路92號(hào)、郭口路43號(hào)、內(nèi)蒙古路22號(hào)、內(nèi)蒙古路24號(hào)、嘉善路7號(hào)這十個(gè)棚戶區(qū)零星片區(qū)改造項(xiàng)目正在進(jìn)行規(guī)劃方案論證。

市北棚改三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

抓好新項(xiàng)目啟動(dòng)。2016年，計(jì)劃啟動(dòng)16個(gè)集中片及31個(gè)零星片項(xiàng)目改造工作。面對(duì)這么大的啟動(dòng)量市北區(qū)通過(guò)統(tǒng)籌安排、有序推進(jìn)，爭(zhēng)取4月底前下達(dá)項(xiàng)目征收決定，6月底前補(bǔ)償協(xié)議簽訂率達(dá)70%，10月底前補(bǔ)償協(xié)議簽訂率達(dá)90%，第一季度國(guó)開行的資金支出達(dá)到10億元以上。

抓好老項(xiàng)目收尾。市北區(qū)2015年以前還有部分項(xiàng)目未完成收尾，涉及居民900余戶，2015年剩余2000余戶，總共3000余戶。目前已包戶到部門、包戶到個(gè)人，通過(guò)倒排工期、倒逼責(zé)任，將拆遷收尾工作積極向前推進(jìn)。

抓好安置房建設(shè)。目前，市北區(qū)共有14個(gè)安置房在建項(xiàng)目，今年將逐個(gè)梳理調(diào)度，通過(guò)區(qū)局聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度會(huì)等方式，協(xié)調(diào)解決建設(shè)過(guò)程和手續(xù)辦理過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快推進(jìn)，確保早竣工、早交付、早回遷。

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今年市北棚改涉及居民1.4萬(wàn)戶

據(jù)悉，市北區(qū)共有棚戶區(qū)居民約4.9萬(wàn)戶，建筑面積約170萬(wàn)平方米，占市內(nèi)三區(qū)總量的70% 多。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)化組合，共確定52個(gè)集中片、173處零星片。

自2012年棚改啟動(dòng)以來(lái)，市北區(qū)健全組織機(jī)構(gòu)，完善工作機(jī)制，多方落實(shí)資金和房源，攻堅(jiān)克難加快推進(jìn)。截至2015年底，已啟動(dòng)22個(gè)集中片、41處零星片改造，涉及居民1.9萬(wàn)戶，在全市征收戶數(shù)最多、力度最大。

2016年，計(jì)劃啟動(dòng)16個(gè)集中片、31處零星片改造，涉及居民1.4萬(wàn)戶，目前正在積極開展公示補(bǔ)償方案、入戶評(píng)估等工作，將于4月底前全部下達(dá)征收決定，剩余棚戶區(qū)將力爭(zhēng)在2017年全面完成。

在資金方面，市北區(qū)克服老城區(qū)的困難，努力爭(zhēng)取市級(jí)支持及銀行融資，采取“向上爭(zhēng)一塊、市場(chǎng)融一塊、財(cái)政投一塊”的辦法，解決好改造資金問(wèn)題。截至2015年底，累計(jì)投入資金92億元，其中國(guó)開行41億元、興業(yè)銀行15億元、財(cái)政36億元。2016年，經(jīng)初步估算，完成1.4萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，資金需求約192億元，是2013年啟動(dòng)棚改以來(lái)資金總量的近2倍，同比2015年增長(zhǎng)284%。特別是在區(qū)財(cái)政非常困難的情況下，今年拿出7000萬(wàn)元設(shè)立棚戶區(qū)改造綜合工作經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)街道的積極性。

在工作模式上，不斷創(chuàng)新思路，破解征收難題。在寧化路一期項(xiàng)目、海岸路36號(hào)甲、30號(hào)項(xiàng)目征收過(guò)程中，街道針對(duì)產(chǎn)權(quán)糾紛等難點(diǎn)問(wèn)題，廣納居民的意見(jiàn)建議，經(jīng)過(guò)篩選提煉，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，引入姜東調(diào)解室，使人民調(diào)解、司法確認(rèn)前置到工作一線，化解了多年遺留的疑難問(wèn)題。姜東工作室發(fā)揮其相對(duì)獨(dú)立、立場(chǎng)客觀的優(yōu)勢(shì)，對(duì)206戶的房屋繼承的確權(quán)民事裁定，實(shí)現(xiàn)“一攬子”處理，縮短了時(shí)間，減少了費(fèi)用，提高了效率。

目前，市北區(qū)仍有3萬(wàn)戶的棚戶區(qū)未啟動(dòng)征收工作，市北區(qū)計(jì)劃用兩年時(shí)間全面完成，其中2016年啟動(dòng)1.4萬(wàn)戶、2017年啟動(dòng)剩余1.6萬(wàn)戶。

文/圖 記者 張同順 實(shí)習(xí)生 朱夏露