政府系統(tǒng)創(chuàng)新工作

案例 1

學(xué)前教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。市教育局在創(chuàng)新學(xué)前教育發(fā)展體制機(jī)制，落實(shí)政府責(zé)任，推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，加快構(gòu)建普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系方面做足了文章，有效解決了入園難、入園貴等問題。

百姓故事

公辦園招75人報(bào)了177人

適齡兒童就近上幼兒園，讓家長(zhǎng)們一度十分緊張，因?yàn)楣k幼兒園招生人數(shù)有限，報(bào)名人數(shù)一多，家長(zhǎng)們就捏了一把汗。今年4歲的辰辰去年報(bào)名幼兒園，他的父親陳先生一直打聽幼兒園的報(bào)名情況，離家最近的幼兒園是海倫路幼兒園，但這家公辦園只招75人，卻有177人報(bào)名。陳先生介紹，報(bào)名派位那天，家長(zhǎng)們聚集在幼兒園處等待結(jié)果，得到的信息是符合報(bào)名條件的兒童有88人，另外89人因戶籍情況不符合入園條件，幼兒園已經(jīng)提前溝通。即便如此，也有13個(gè)小朋友很可能與海倫路幼兒園無緣。“說是那天下午要電腦派位，心里挺緊張，如果等第二次報(bào)名，恐怕就找不到好的幼兒園了。”

幼兒園也給家長(zhǎng)們提前準(zhǔn)備了“定心丸”，海倫路幼兒園去年新投入使用的鴻雅分園也開始招生，條件和師資力量都是共享海倫路幼兒園的，招生人數(shù)90人，雖然首次招生，但報(bào)名人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過名額。記者了解到，一些不符合條件的孩子，幼兒園提前溝通后，將一部分孩子分流到鴻雅分園，距離并不算太遠(yuǎn)。

盡管得到多數(shù)家長(zhǎng)的諒解，但海倫路幼兒園大門外的等待氣氛依然十分緊張。辰辰的父親陳先生把所有的材料遞交后，一直沒敢離開太遠(yuǎn)。

最終的結(jié)果是皆大歡喜，陳先生說，幼兒園園長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)宣布：共有88個(gè)小朋友符合就近入園條件，綜合考慮后，決定全部招收，其他不符合條件的，可以到鴻雅分園就讀。園長(zhǎng)說完這句話后，緊接著就是近百名家長(zhǎng)的熱烈掌聲,家長(zhǎng)們心里的石頭終于落了下來。“感覺太激動(dòng)了，萬一派位減下來13個(gè)孩子，攤到誰(shuí)家都很難受，二次報(bào)名哪有好的地方，離家的距離估計(jì)會(huì)很遠(yuǎn)。”陳先生表示，得到這個(gè)好消息后，家長(zhǎng)們依然不放心，蜂擁到幼兒園分班的名單前，找到自家寶寶的名字，才算最終放心。

海倫路幼兒園有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，75人增加到88人，這些孩子分到幾個(gè)班級(jí)里，不會(huì)有太大的影響，我們也希望周邊的孩子能有機(jī)會(huì)就近入園，解決家長(zhǎng)的困難。前年未實(shí)施就近入園時(shí)，全市北區(qū)戶籍的適齡兒童均可報(bào)名海倫路幼兒園，報(bào)名人數(shù)是招生名額的4倍多，只能通過派位來確定招生名單。實(shí)施就近入園后，情況有了很大改觀。

主要做法

投入經(jīng)費(fèi)支持學(xué)前教育

市教育局將學(xué)前教育立法納入地方立法的重點(diǎn)，2013年出臺(tái) 《青島市學(xué)前教育條例》，明確各級(jí)政府和政府有關(guān)部門發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)。以市政府名義印發(fā)了《關(guān)于加快學(xué)前教育改革和發(fā)展的意見》《青島市學(xué)前教育三年 行 動(dòng) 計(jì) 劃 (2014-2016年)》，明確學(xué)前教育發(fā)展的階段性目標(biāo)，并先后出臺(tái)了學(xué)前教育布局規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)投入、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及早期教育機(jī)構(gòu)管理等20余個(gè)配套政策。

明確政府投入責(zé)任，規(guī)定區(qū)(市)政府財(cái)政預(yù)算內(nèi)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占預(yù)算內(nèi)教育支出的比例達(dá)到5%、不舉辦高中的區(qū)達(dá)到10%，并逐步提高。建立生均公用經(jīng)費(fèi)撥款制度，按每生每年850元標(biāo)準(zhǔn)撥付，并隨中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)同步提高。按照區(qū)市為主、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，市、區(qū)市兩級(jí)分別設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，支持學(xué)前教育。

突出公益保證孩子入園

大力加強(qiáng)公辦園建設(shè)，一方面，優(yōu)化設(shè)點(diǎn)布局，在新建居民區(qū)加強(qiáng)公辦園新建工作;同時(shí)，建立生均公用經(jīng)費(fèi)、教師工資補(bǔ)助等制度，積極扶持國(guó)企、部隊(duì)、高校、村(社區(qū))集體辦園發(fā)展，目前市及各區(qū)(市)政府舉辦的實(shí)驗(yàn)類幼兒園納入財(cái)政撥款范圍，每個(gè)鎮(zhèn)(街道)至少舉辦一所獨(dú)立建制的公辦園并通過省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定。積極發(fā)展普惠性民辦園，出臺(tái)普惠性民辦幼兒園認(rèn)定管理辦法，對(duì)經(jīng)政府認(rèn)定的普惠性民辦園按照每生每年不低于2400元的標(biāo)準(zhǔn)予以定額補(bǔ)助，并通過合作辦園等途徑多形式發(fā)展普惠園。

著力推進(jìn)以農(nóng)村幼兒園為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2011年以來，累計(jì)投入29億元，新建、改擴(kuò)建幼兒園969所，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位17萬個(gè)。目前，全市各類早教機(jī)構(gòu)達(dá)到500余處，通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，每年向嬰幼兒家庭提供11萬人次免費(fèi)早教指導(dǎo)服務(wù)。同時(shí)，多渠道保障外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題，通過建設(shè)愛心幼兒園、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)等措施，解決了近4萬名外來務(wù)工人員隨遷子女入園問題。

加快改革創(chuàng)新就近入園

全市著力破解幼兒教師編制緊缺難題，增加公辦幼兒園教職工編制2148個(gè)。探索農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇保障機(jī)制，通過加大考核力度、獎(jiǎng)補(bǔ)政策激勵(lì)等措施，推動(dòng)區(qū)市所需經(jīng)費(fèi)80%以上的比例將農(nóng)村非公辦幼兒教師的工資列入?yún)^(qū)(市)、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算，到2016年全市農(nóng)村非公辦幼兒教師工資將達(dá)到公辦幼兒教師平均工資的70%以上。

在資源充足、條件成熟的片區(qū)探索實(shí)施適齡幼兒相對(duì)就近入園，封閉小區(qū)內(nèi)的幼兒園優(yōu)先滿足符合條件的小區(qū)內(nèi)適齡幼兒入園需求。幼兒園招生不得進(jìn)行任何形式的考試或者測(cè)查，不得將幼兒參加早期教育指導(dǎo)作為入園的前置條件，不得提前教授小學(xué)階段的文化課內(nèi)容，不得以舉辦興趣班、特長(zhǎng)班和實(shí)驗(yàn)班為名進(jìn)行小學(xué)文化課學(xué)習(xí)，防止學(xué)前教育小學(xué)化傾向。

成效明顯

學(xué)前三年教育實(shí)現(xiàn)全面普及

截至2015年底，全市在園幼兒達(dá)24.1萬人，入園率98%，學(xué)前三年教育實(shí)現(xiàn)全面普及，有效解決了“入園難”問題。通過幼兒園招生制度改革，主城區(qū)三分之一的幼兒園實(shí)行了就近入園，讓幼兒在家門口即可享受良好的學(xué)前教育。通過開展公益性早期教育，為全市80%以上的2-3歲嬰幼兒家長(zhǎng)提供了免費(fèi)的嬰幼兒科學(xué)教養(yǎng)指導(dǎo)。

通過實(shí)施幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，全市幼兒園達(dá)2354所，90%的幼兒園達(dá)到省定基本辦園條件標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育設(shè)施現(xiàn)代化水平明顯提升。同時(shí)，建立學(xué)前教育資助體系，保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒、殘疾兒的入園機(jī)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育公益、普惠發(fā)展的宗旨。通過加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，專科及以上學(xué)歷幼兒教師所占比例達(dá)72%。全市省、市示范類幼兒園增加到570余所，占幼兒園(規(guī)模三個(gè)班以上)總數(shù)比例達(dá)35%，幼兒園整體辦園質(zhì)量位居全國(guó)同類城市前列。

創(chuàng)新領(lǐng)先

學(xué)前教育體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣

島城在全國(guó)率先構(gòu)建起公益普惠性學(xué)前教育發(fā)展政策框架?！肚鄭u市學(xué)前教育條例》是省內(nèi)首個(gè)學(xué)前教育立法，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中也只有青島、寧波、杭州進(jìn)行了學(xué)前教育立法;《青島市學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃(2011-2015年)》是全國(guó)首個(gè)學(xué)前教育設(shè)施布局規(guī)劃;同時(shí)，率先在全國(guó)出臺(tái)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，為同類城市學(xué)前教育發(fā)展提供了借鑒。國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組以《青島出臺(tái)學(xué)前教育傾斜政策》為題在全國(guó)推廣我市學(xué)前教育體制機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

在學(xué)前教育立法中規(guī)定建立政府主導(dǎo)、公辦為主、民辦補(bǔ)充的辦園體制，以地方性法規(guī)的形式對(duì)學(xué)前教育辦學(xué)體制予以明確，開創(chuàng)了國(guó)內(nèi)學(xué)前教育立法先河，并明確提出，從設(shè)施布局、教師配備、經(jīng)費(fèi)保障等方面大力發(fā)展公辦園，形成了公辦園為主體的學(xué)前教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

我市教育系統(tǒng)在全省率先建立以公共財(cái)政投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。建立了區(qū)市財(cái)政投入為主、市級(jí)財(cái)政定額獎(jiǎng)補(bǔ)的農(nóng)村幼兒園建設(shè)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制;在計(jì)劃單列市中率先建立農(nóng)村集體辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，保障農(nóng)村幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)需求，并將農(nóng)村非公辦幼兒教師工資、保險(xiǎn)所需經(jīng)費(fèi)列入?yún)^(qū)市、鎮(zhèn)(街道)財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村非公辦幼兒教師待遇，穩(wěn)定了農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍。

因?qū)W前教育改革力度大、成果顯著，2011年我市分別在國(guó)家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開的全國(guó)學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、山東省政府召開的全省推進(jìn)教育規(guī)劃綱要落實(shí)工作會(huì)議上作了典型發(fā)言。2013年底，我市被教育部確定為全國(guó)14個(gè)早期教育試點(diǎn)地區(qū)之一。 本版撰稿 記者 于順 陳珂