原標(biāo)題：辦好特殊教育 2020年中國(guó)殘疾兒童義務(wù)教育全面普及

“折翼天使”，一個(gè)都不能少(教育眼)

每一個(gè)殘疾孩子，都是“折翼的天使”。曾幾何時(shí)，教育的陽(yáng)光還很難惠及每個(gè)殘疾兒童少年。截至2016年，盲、聾、培智三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率已達(dá)到90%以上，全國(guó)特教學(xué)校達(dá)2080所、在校生達(dá)49.2萬(wàn)人，特教學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)從2012年的平均2000元左右提高至6000元以上……“折翼天使”正在得到更多更貼心的呵護(hù)。

然而，在各級(jí)各類教育中，特殊教育仍是薄弱環(huán)節(jié)，殘疾兒童少年義務(wù)教育在中西部農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)普及水平偏低，學(xué)前、高中和高等特殊教育發(fā)展整體相對(duì)滯后，特教教師數(shù)量不足、專業(yè)水平有待提高……黨的十九大報(bào)告指出要辦好特殊教育，《第二期特殊教育提升計(jì)劃(2017—2020年)》也于此前發(fā)布，“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)都不能少”的承諾正在實(shí)現(xiàn)。

全面普及：難點(diǎn)在中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)“殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)全面普及。”這是到2020年，特殊教育的一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)。

“從全世界范圍來(lái)看，殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到95%都是一個(gè)很高的要求。而從目前我國(guó)殘疾兒童少年義務(wù)教育的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，主要難點(diǎn)是在中西部農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。”中國(guó)殘聯(lián)教育就業(yè)部副主任李東梅說(shuō)：“全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求專項(xiàng)調(diào)查顯示，全國(guó)殘疾兒童少年中沒有解決好義務(wù)教育問(wèn)題的，81%為農(nóng)業(yè)戶口，近80%生活在中西部地區(qū)。3/4因殘疾程度重?zé)o法入學(xué)，一半以上為自閉癥、腦癱等非傳統(tǒng)特教對(duì)象。”

要實(shí)現(xiàn)95%的目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)的“零拒絕”，關(guān)鍵在于落實(shí)好“一人一案”，即以區(qū)縣為單位，逐一核實(shí)未入學(xué)適齡殘疾兒童少年情況，做好調(diào)查登記、統(tǒng)計(jì)錄入、建檔造冊(cè)等工作，并針對(duì)孩子的不同情況，做好教育安置。

“具體來(lái)說(shuō)，有3種安置形式。”教育部基礎(chǔ)教育司司長(zhǎng)呂玉剛解釋：“一是優(yōu)先采用普通學(xué)校隨班就讀，就近安排適齡殘疾兒童接受義務(wù)教育。對(duì)于招收5名以上殘疾學(xué)生的普通學(xué)校，我們要求建立資源教室，配備資源教師。二是特殊教育學(xué)校就讀，主要針對(duì)中重度殘疾兒童少年。到2020年，我們基本能夠?qū)崿F(xiàn)市(地)及30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童少年較多的縣(市)都有一所特殊教育學(xué)校的目標(biāo)。三是送教上門，對(duì)于不能到校就讀、需要專人護(hù)理的重度殘疾兒童少年，也要納入學(xué)籍統(tǒng)一管理，加強(qiáng)人財(cái)物保障。”

對(duì)于一般殘疾兒童少年而言，隨班就讀是大勢(shì)所趨。“如果從小就把殘疾孩子與普通孩子隔離起來(lái)，他們就會(huì)與這個(gè)世界越來(lái)越生疏，長(zhǎng)大以后也很難融入社會(huì)生活，更不要說(shuō)實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展了。”華東師范大學(xué)特殊教育研究所教授方俊明說(shuō)：“普通學(xué)校和特殊學(xué)校應(yīng)該在素質(zhì)教育層面融合互補(bǔ)，共同營(yíng)造良好的育人環(huán)境，這樣才能更好地幫助普通孩子和特殊孩子在相互尊重、差異認(rèn)同、自重自信、相互幫助的氛圍中成長(zhǎng)，形成普特融合的雙贏效應(yīng)。”

發(fā)展方向：向?qū)W前、高中及以上階段拓展

隨著義務(wù)教育的普及，殘疾人對(duì)學(xué)前教育、高中及以上階段教育的需求也日益增加。

“事實(shí)上，對(duì)殘疾兒童少年的幫助，越早開始越好。”北京市西城區(qū)培智中心學(xué)校校長(zhǎng)蘆燕云說(shuō)：“學(xué)前融合是我們目前正在努力的方向。早期干預(yù)、每日一次有針對(duì)性的個(gè)訓(xùn)、親子同訓(xùn)等，大大改善了殘疾幼兒的健康狀況。在殘健幼兒一起游戲、共同玩耍的過(guò)程中，孩子們學(xué)會(huì)了關(guān)愛與牽掛、諒解與寬容、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。我們欣喜地看到，今年學(xué)校的大班畢業(yè)生中，4個(gè)殘疾幼兒全部被普通小學(xué)錄取了。”

加大力度發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，重點(diǎn)是支持普通幼兒園接收殘疾兒童。呂玉剛介紹，在特教學(xué)校和有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)普遍增加學(xué)前部或附設(shè)幼兒園。各地還要整合資源，為殘疾兒童提供半日制、小時(shí)制、親子同訓(xùn)等多種形式的早期康復(fù)教育服務(wù)。

殘疾人當(dāng)中，還有相當(dāng)一部分適齡青年渴望提升自身素質(zhì)，迫切希望成為高層次人才，享受有尊嚴(yán)的生活。這就要求特殊教育要向高中階段、職業(yè)教育、高等教育拓展。

在接到大學(xué)錄取通知書的那一刻，甘肅省康縣殘疾考生巨曉的臉上露出了久違的笑容。今年6月，巨曉走進(jìn)了政府為他專門設(shè)置的單人考場(chǎng)，并以優(yōu)異成績(jī)考入蘭州交通大學(xué)。而像巨曉一樣享有“高考合理便利”，從而順利步入2017年高考考場(chǎng)的，全國(guó)還有5000多名殘疾學(xué)生。

殘疾人也有享受高等教育的權(quán)利。北京聯(lián)合大學(xué)特殊教育學(xué)院院長(zhǎng)滕祥東表示，普通高等學(xué)校一方面應(yīng)當(dāng)積極招收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生，進(jìn)行必要的無(wú)障礙環(huán)境改造，給予殘疾學(xué)生學(xué)業(yè)、生活上的支持和幫助;另一方面，應(yīng)考慮增設(shè)適合殘疾人學(xué)習(xí)的相關(guān)專業(yè)，增加招生總量;此外，普通高校、開放大學(xué)、成人高校等也應(yīng)面向殘疾學(xué)生開展繼續(xù)教育，拓寬和完善殘疾人終身學(xué)習(xí)通道。

提升質(zhì)量：關(guān)鍵在培養(yǎng)專業(yè)化教師

在河南省洛陽(yáng)市老城區(qū)培智學(xué)校，工作了27年的特教教師劉文婷對(duì)殘疾孩子感情很深。當(dāng)孩子們用含糊不清的聲音向她問(wèn)好、步履蹣跚地幫她抬自行車、給嗓子干啞的她遞水時(shí)，劉文婷就會(huì)想：“這些孩子更需要有專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的老師，我必須留下來(lái)。”

流著口水、言語(yǔ)不清、行動(dòng)遲緩，需要不停換洗尿濕的褲子，一遍又一遍地教一個(gè)簡(jiǎn)單的動(dòng)作，遇到特殊情況，必須做出緊急處理……這些，都是特殊教育教師的日常工作。

提升特殊教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師。二期計(jì)劃提出要“加大特殊教育專業(yè)碩士、博士研究生培養(yǎng)力度”，解決好“教師的教師”這個(gè)來(lái)源問(wèn)題。

“高校是培養(yǎng)特殊教育教師的重鎮(zhèn)，但是長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)特教教師培養(yǎng)上存在"三多三少"的現(xiàn)象。”北京師范大學(xué)特殊教育系教授顧定倩說(shuō)：“高校學(xué)位教育中，學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)多，專業(yè)型人才培養(yǎng)少;畢業(yè)生流向發(fā)達(dá)較發(fā)達(dá)地區(qū)的多，到欠發(fā)達(dá)地區(qū)的少;義務(wù)教育階段的特教教師培養(yǎng)多，非義務(wù)教育階段的特教教師培養(yǎng)少。大部分研究生不是一線教師，而是缺少教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的應(yīng)屆生，因此往往不能切實(shí)解決特殊教育的實(shí)際問(wèn)題。”

建立起一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有愛心的特教教師隊(duì)伍，需要采取一系列行之有效的措施。“比如，采取公費(fèi)培養(yǎng)、學(xué)費(fèi)減免、助學(xué)貸款代償?shù)却胧?，為中西部貧困地區(qū)定向培養(yǎng)特殊教育教師;在教師資格考試中，要有一定比例的特殊教育;要提高特殊教育教師待遇，落實(shí)特殊教育津貼等工資的傾斜政策;在職稱評(píng)聘體系中建立特殊教育教師分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，拓寬晉升渠道等。”教育部基礎(chǔ)教育司巡視員李天順介紹。

當(dāng)前，殘疾學(xué)生需求越來(lái)越呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。因此，面對(duì)不同程度、不同特征的殘疾孩子，僅有愛心還不夠，更需要專業(yè)性幫助。顧定倩說(shuō)：“二期計(jì)劃專門提出了"健全特殊教育專業(yè)支撐體系"，比如由教育、心理、康復(fù)、社會(huì)工作等方面的專家組成殘疾人教育專家委員會(huì)，由專職和兼職的特殊教育教研員為特殊教育提供專業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，由區(qū)縣教育、衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門的專業(yè)力量為殘疾學(xué)生提供規(guī)范的送教服務(wù)。這些都體現(xiàn)了"讓專業(yè)的人辦專業(yè)的事"的思想。”