青島海關關員現(xiàn)場監(jiān)管保稅港區(qū)進口商品

　　青島海關現(xiàn)場巡查監(jiān)管場所

　　青島海關在保稅港區(qū)實施監(jiān)管袋直通業(yè)務改革

　　青島海關快速驗放國際船艇展參展游艇

改革試驗田——上海自貿(mào)區(qū)里的“幼苗”在青島生根發(fā)芽。

近日，上海自貿(mào)區(qū)14項海關監(jiān)管制度在青島關區(qū)的復制推廣工作正式落地實施。而此前不久，山東檢驗檢疫局剛剛在特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢疫改革經(jīng)驗;青島市商務局等商務部門則積極與海關、檢疫部門配合，引導企業(yè)積極申請、完善相關設施。關檢貿(mào)合力，將青島的對外開放推向更深層次。

外來經(jīng)驗正在本土化

今年4月，上海海關對外發(fā)布14項自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度，引起強烈反響。按照海關總署統(tǒng)一部署，這些制度將有序、分層次地在全國各特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣。

“制度創(chuàng)新和復制推廣是一篇文章的上下篇，要像推進制度創(chuàng)新一樣推進復制推廣工作，讓苗圃變森林。”海關總署署長于廣洲對這一工作寄予厚望。

然而，復制推廣不是簡單的拿來主義，必須符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點和企業(yè)實際需求進行“本土化”改造。

青島海關的做法是：結合轄區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展實際，以“需求導向、分步實施、協(xié)同推進”為原則開展創(chuàng)新制度的分批分類復制推廣。

在實際工作中，基于明確企業(yè)實際需求，以復制推廣條件是否具備為前提，青島海關啟動上海自貿(mào)區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度的分批分類復制推廣工作。“其中，企業(yè)有需求，復制推廣條件已具備的‘批次進出、集中申報’、‘集中匯總納稅’、‘統(tǒng)一備案清單’、‘簡化通關作業(yè)隨附單證’、‘融資租賃’5項已于9月19日正式啟動。其余創(chuàng)新制度，青島海關將本著‘成熟一項，實施一項’的原則，循序漸進實施。” 青島海關關長臧玉健介紹道。

自貿(mào)區(qū)海關監(jiān)管改革紅利的蛋糕近在眼前。為讓山東省特殊監(jiān)管區(qū)域盡早享受到這一“美味”，山東檢驗檢疫局和青島市商務局也在第一時間行動起來。多個部門積極響應，映射出青島進一步擴大對外開放的決心：

下半年初，山東檢驗檢疫局發(fā)布21條推進貿(mào)易便利化的措施。在特殊監(jiān)管區(qū)域復制推廣上海自由貿(mào)易試驗區(qū)檢驗檢疫改革經(jīng)驗。

山東檢驗檢疫局局長周建安明確表示，將加強“關檢”合作，圍繞“一次申報、一次查驗、一次放行”的通關模式推動實現(xiàn)檢驗檢疫與海關的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，進一步優(yōu)化通關環(huán)境，提升通關效能。

青島市商務局第一時間著手組織有關海關特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)向青島海關申請復制基本具備條件的5項制度;協(xié)調(diào)各特殊監(jiān)管區(qū)域完善相關設施;開展各特殊監(jiān)管區(qū)域企業(yè)培訓，幫助企業(yè)享受到海關和國檢相關優(yōu)惠。

“不敢想”的紅利顯現(xiàn)

面對一項項改革舉措，很多企業(yè)表示，改革帶來了“過去想都不敢想”的紅利。

“公司目前主要從事國內(nèi)設備的融資租賃。這一業(yè)務開通后，我們就可以向承租企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)價低的保稅進口設備，還可以享受分期繳稅來緩解資金壓力。”華商匯通融資租賃有限公司經(jīng)理彭超介紹說，目前，公司正積極聯(lián)系相關的國外設備供貨商和國內(nèi)設備需求企業(yè)。

據(jù)介紹，此前，全國僅有少數(shù)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的企業(yè)才可開展融資租賃業(yè)務。而現(xiàn)在，僅在青島保稅港區(qū)內(nèi)就已有9家企業(yè)獲得相關資質(zhì)。業(yè)務啟動后，相關企業(yè)可通過融資租賃模式對國內(nèi)的承租企業(yè)出租保稅進口設備，承租企業(yè)根據(jù)分期租金分期繳納關稅和增值稅。

如果說“融資租賃”為企業(yè)帶來更多商機，“批次進出、集中申報”則為企業(yè)節(jié)省了通關時間，降低了通關成本。

青島保稅物流園區(qū)怡港國際物流有限公司是一家國際貿(mào)易物流倉儲企業(yè)，經(jīng)常辦理輪胎等大宗貨物的出口通關業(yè)務，客戶訂單量大、企業(yè)生產(chǎn)周期較長，“批次進出、集中申報”能給公司帶來極大便利。“比如一票出口貨物有5000條輪胎，我們需要分10批次出口。以前，我們需要進行10次報關，每次通關需要大約半個小時。” 公司副總經(jīng)理楊云凱說，“批次進出、集中申報”實施后，企業(yè)可在貨物全部出口后每月一次集中申報，節(jié)省了通關時間和費用。

談到這次變革具體能給企業(yè)帶來多大效益，楊云凱測算后表示：“現(xiàn)在我們每月進出口報關單量大約400票，這個數(shù)據(jù)較之前減少1/3到一半。”

與此同時，“集中匯總納稅”讓企業(yè)從“一票一繳稅”變?yōu)槊吭乱淮渭袇R總納稅，緩解了企業(yè)的資金流轉壓力;“簡化通關作業(yè)隨附單證”取消了對企業(yè)無紙通關作業(yè)模式下申報提交合同、發(fā)票、提單等作業(yè)單證的要求，企業(yè)申報手續(xù)更加便捷;“統(tǒng)一備案清單”則直接簡化統(tǒng)一了特殊監(jiān)管區(qū)域備案清單的申報項數(shù)，有效促進特殊監(jiān)管區(qū)域一體化運作，進出境通關更加高效。

青島再攀“改革高地”

作為新一輪改革開放的先聲，上海自貿(mào)區(qū)“一石”激起全國改革開放的“千層浪”。

上海自貿(mào)試驗區(qū)的先行先試是新形勢下中央全面深化改革擴大開放的重要一招，誰能率先做好對接，誰就能搶占開放高點，更多改革紅利。

青島市委、市政府很早就認識到這點，在新一輪開放競爭中先人一步，2013年4月，正式啟動了青島自由貿(mào)易港區(qū)申辦工作，并于今年3月將青島試點總體方案報送至商務部，同時積極爭取相關32家部委的支持。中央提出復制推廣上海自貿(mào)成果后，青島市委市政府迅速行動，召開專題會議調(diào)度部署，在全市掀起了改革創(chuàng)新的發(fā)展熱潮。

目前，山東省共有8個海關特殊監(jiān)管區(qū)域，其中4個位在青島。專家認為，隨著自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度的復制推廣，青島將再次成為“改革高地”，在新的動力引擎驅(qū)動下引領區(qū)域外向型經(jīng)濟加速發(fā)展。

新鮮出爐的統(tǒng)計數(shù)據(jù)印證了專家的預測。來自青島海關的數(shù)據(jù)顯示，自復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度工作啟動以來，青島海關為特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)無紙申報的近2萬票報關單辦理放行手續(xù)，簡化了通關隨附單證約3萬份;160家企業(yè)啟用“統(tǒng)一備案清單”申報進出境清單2萬余票;700余家企業(yè)簡化了通關作業(yè)隨附單證;28家企業(yè)開展“批次進出、集中申報”，進出特殊監(jiān)管區(qū)域3000余批次，集中申報600余票。

從外貿(mào)來看，今年前8個月，山東省海關特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)進出口1133.4億元人民幣，同比增長19.5%，其中出口532.7億元，增幅高達28.5%，進口增長12.5%。同時，山東省內(nèi)海關特殊監(jiān)管區(qū)域進出口以保稅加工為主，檢測維修、研發(fā)等新型業(yè)務均實現(xiàn)大幅增長。

“青島將用更深層次的改革創(chuàng)新，推動對外開放邁向縱深。”青島市副市長劉明君表示，“青島正在緊抓國家戰(zhàn)略山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)建設和絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路‘一帶一路’建設機遇，推進實施‘走出去’與‘引進來’相結合的開放戰(zhàn)略，加快建設國際貿(mào)易中心城市，推進財富管理金融綜合配套改革試驗區(qū)建設，研究推進自由貿(mào)易港區(qū)建設，構建開放型經(jīng)濟新體制。”