我省日前出臺(tái)《關(guān)于支持青島西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞強(qiáng)化改革創(chuàng)新引領(lǐng)示范、突出開放合作輻射帶動(dòng)、推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保障支撐和推進(jìn)青島西海岸新區(qū)(以下簡稱“西海岸新區(qū)”)治理現(xiàn)代化法治化5個(gè)方面提出20條意見，包括百余項(xiàng)支持性政策舉措。

圍繞改革創(chuàng)新，《意見》提出：優(yōu)先安排西海岸新區(qū)開展國家和省重大改革試點(diǎn)，支持西海岸新區(qū)在改革創(chuàng)新中先行先試，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中率先突破;支持西海岸新區(qū)開展國家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)、縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展試點(diǎn)和規(guī)劃編制“多規(guī)合一”試點(diǎn);鼓勵(lì)民間資本在西海岸新區(qū)發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭取適當(dāng)放寬銀行外資持股比例限制;支持西海岸新區(qū)開展土地管理改革綜合試點(diǎn)和建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，待國家批準(zhǔn)土地規(guī)劃評(píng)估修改制度后，支持西海岸新區(qū)開展土地利用總體規(guī)劃定期評(píng)估和適時(shí)修改試點(diǎn)等。

圍繞開放合作，《意見》要求，西海岸新區(qū)要構(gòu)建開放合作新平臺(tái)、建設(shè)東北亞國際航運(yùn)樞紐、打造國內(nèi)一流營商環(huán)境、加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作。其中提出，支持西海岸新區(qū)在國家“一帶一路”和環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用，率先構(gòu)建重大開放合作平臺(tái);支持西海岸新區(qū)在深化海洋服務(wù)貿(mào)易、提升國際中轉(zhuǎn)功能、完善航運(yùn)服務(wù)體系等方面先行先試;支持建設(shè)靈山島生態(tài)旅游島、竹岔島文化旅游島，爭取實(shí)行旅游購物離境退稅和離島免稅政策;建立西海岸新區(qū)和周邊區(qū)域招商引資合作及利益分享機(jī)制，支持省內(nèi)招商引資項(xiàng)目優(yōu)先向西海岸新區(qū)集聚，支持西海岸新區(qū)與省內(nèi)有條件的市縣建立“飛地經(jīng)濟(jì)”合作機(jī)制等 。

圍繞藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，《意見》要求，西海岸新區(qū)要發(fā)展藍(lán)色高端新興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)園區(qū)功能升級(jí)。

圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《意見》要求，西海岸新區(qū)要加快重大交通設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)能源資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中提出，支持董家口疏港鐵路、青連鐵路、青連鐵路與青榮城際鐵路連接線、青連鐵路與濟(jì)青高鐵聯(lián)絡(luò)線等重大對(duì)外交通設(shè)施建設(shè);支持西海岸新區(qū)加快建設(shè)沐官島水庫和海水淡化規(guī)模聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目 ，全面提高電力供應(yīng)保障能力，大力發(fā)展分布式用能和熱電聯(lián)產(chǎn)等。

另外，圍繞治理現(xiàn)代化法治化，《意見》要求，西海岸新區(qū)要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制、落實(shí)省級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、創(chuàng)新用人機(jī)制、創(chuàng)新社會(huì)治理 、建立省級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。其中提出，盡快研究出臺(tái)西海岸新區(qū)管理?xiàng)l例，按照“大部門、扁平化”原則設(shè)置工作機(jī)構(gòu)，在董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)等經(jīng)濟(jì)功能區(qū)探索實(shí)施“法定機(jī)構(gòu)”管理模式;全面研究梳理財(cái)稅、金融、土地、規(guī)劃、海域、城建、環(huán)保、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等省級(jí)行政審批事項(xiàng);允許西海岸新區(qū)編制在總額內(nèi)自主動(dòng)態(tài)調(diào)整，部分公務(wù)員崗位試行聘任制，部分事業(yè)單位試行職員制;支持西海岸新區(qū)創(chuàng)建社會(huì)治理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)等 。(本報(bào)記者)

本報(bào)10月31日訊 市委、市政府日前出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)西海岸新區(qū)加快發(fā)展的意見》，明確提出了西海岸新區(qū)發(fā)展的總體思路、突破方向、發(fā)展目標(biāo)等 32條意見。

《意見》提出，青島西海岸新區(qū)發(fā)展的總體思路是：貫徹落實(shí)黨中央 、國務(wù)院及省委、省政府決策部署，以海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主題，服務(wù)于青島建設(shè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心和國際化城市的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮本土優(yōu)勢，南學(xué)“浦東”、北學(xué)“濱海”，緊緊圍繞國家賦予西海岸新區(qū)“四區(qū)一基地”的發(fā)展定位，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)與陸域經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)、資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化，打造海洋特色鮮明的經(jīng)濟(jì)新區(qū)、高端要素聚集的開放樞紐、宜居宜業(yè)人文的美麗新城，承載百年青島崛起的新夢想。

《意見》要求，新區(qū)發(fā)展要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)突破：

一是率先改革創(chuàng)新。強(qiáng)化問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、市場化導(dǎo)向，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，敢為天下先，全面深化改革，不斷增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)，走出一條符合國際慣例、具有青島特色的改革新路 。二是率先轉(zhuǎn)型發(fā)展。轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念和路徑，推動(dòng)發(fā)展由要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)，打好轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，構(gòu)筑海洋主題鮮明、二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)格局，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型新局面。三是率先開放帶動(dòng)。對(duì)接國家“一帶一路”和省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，更寬領(lǐng)域、更高水平構(gòu)建國際合作機(jī)制和區(qū)域協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)面向日韓和東北亞的門戶功能、沿黃和內(nèi)陸的輻射功能。四是率先提升功能。瞄準(zhǔn)創(chuàng)建國際灣區(qū)都市示范區(qū)，構(gòu)建便捷通達(dá)的交通體系、智慧精細(xì)的服務(wù)功能、國際化法治化的營商環(huán)境、濱海田園式的城市格局，激發(fā)西海岸新區(qū)動(dòng)能，提升青島城市品質(zhì)。.

核心亮點(diǎn)

■發(fā)布西海岸新區(qū)政府權(quán)力清單、服務(wù)清單、行政審批目錄。開展公務(wù)員聘任制、職員制試點(diǎn)，實(shí)施事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。

■鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行，爭取設(shè)立黃海銀行，增設(shè)村鎮(zhèn)銀行，穩(wěn)步發(fā)展小額貸款公司 、融資性擔(dān)保公司和民間資本管理公司。

■打造東北亞國際航運(yùn)樞紐。

■創(chuàng)建自由貿(mào)易港區(qū)。

■建設(shè)半島高端消費(fèi)中心。爭取降低西海岸新區(qū)口岸進(jìn)口高端消費(fèi)品關(guān)稅，對(duì)游客在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)購買高端消費(fèi)品實(shí)行免稅或減稅。

■規(guī)劃建設(shè)西部南北大通道、膠東國際機(jī)場至西海岸新區(qū)快速路、濟(jì)青高鐵——青連鐵路聯(lián)絡(luò)線，優(yōu)化和建設(shè)前灣港、董家口港疏港交通體系等。

■鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公共租賃住房，爭取利用農(nóng)村集體建設(shè)用地建設(shè)公共租賃住房試點(diǎn)等。

(本報(bào)記者)

加快建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院和國際社區(qū)

2014年6月3日，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū);6月13日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了總體方案;10月30日，省出臺(tái)《意見》下發(fā)青西新區(qū)發(fā)展意見。記者采訪了解到，文件中提到的100多項(xiàng)目標(biāo)都在有條不紊推進(jìn)中，還為此專門成立了各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行任務(wù)分解，目前九大功能區(qū)特色定位已經(jīng)很清晰，為打造國內(nèi)一流營商環(huán)境，各種配套設(shè)施也在積極推進(jìn) 。

建領(lǐng)導(dǎo)小組全區(qū)工作分解

“這個(gè)機(jī)制涉及到重大調(diào)整，因此全區(qū)上下都在為此積極做前期的準(zhǔn)備工作 。”黃島區(qū)發(fā)改局副局長邢燕告訴記者，29日區(qū)里下發(fā)了文件，專門對(duì)一些未來要做的工作進(jìn)行了分解，后期也有相關(guān)的督查部門，里面涉及到的每一項(xiàng)工作都有專人領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。“我們新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)做了農(nóng)業(yè)示范區(qū)，專門規(guī)劃了‘特色城鎮(zhèn)’，里面先期包含兩個(gè)城鎮(zhèn)。”

而關(guān)于民間資本設(shè)立民營銀行這塊工作，目前還剛剛起步。

倆島嶼要形成完整旅游業(yè)態(tài)

記者了解到，西海岸新區(qū)由于特殊的地理位置，日韓企業(yè)以及歐美企業(yè)一直比較多，尤其是日韓企業(yè)。“西海岸新區(qū)有很好的基礎(chǔ)，國家的政策是一個(gè)機(jī)遇。”邢燕說，關(guān)于打造國內(nèi)一流營商環(huán)境中，“靈山島和竹岔島這兩個(gè)島嶼是重點(diǎn)的，現(xiàn)在還沒有市場化開發(fā)，包括靈山島也沒有形成完整的旅游業(yè)態(tài)。尤其是竹岔島上還有原住居民，還涉及到搬遷的問題，下一步是基礎(chǔ)設(shè)施的配套，比如島上還沒有生態(tài)化的污水處理。”

據(jù)介紹，青西新區(qū)下一步要加快建設(shè)國際學(xué)校、國際醫(yī)院和國際社區(qū)，“其中國際醫(yī)院現(xiàn)在在洽談中，為打造一個(gè)好的環(huán)境，對(duì)外開放的區(qū)域要有專門人才的引進(jìn)，相應(yīng)要建設(shè)人才公寓，現(xiàn)在已經(jīng)開始配租，其中包括15棟高層，2078套人才公寓，應(yīng)是比較集中的面積較大的。”

此外，一些好的技術(shù)和項(xiàng)目也在進(jìn)行招商和洽談，“比如青鋼現(xiàn)在就在做廢水的處理廠建設(shè)，今年年底應(yīng)該會(huì)試投產(chǎn)，其他企業(yè)在扎根西海岸的同時(shí)，高科技配套項(xiàng)目也都在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)。”

9大功能區(qū)特色定位很清晰

“西海岸新區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要突出了藍(lán)色的主題，所以在產(chǎn)業(yè)的選擇上，就突出了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，也提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方向，下一步區(qū)里要針對(duì)每一個(gè)政策和招商進(jìn)行實(shí)施。”邢燕說，定位了海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)航區(qū)后，對(duì)科技轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)和基礎(chǔ)用工培訓(xùn)都提出了大方向，“目前這些方向都在提出細(xì)則，還為此集中揭牌了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，聘請(qǐng)了一批院士專家作為智庫。”

為了推動(dòng)園區(qū)功能升級(jí) ，各個(gè)區(qū)里面的功能也都有自己的特色，邢燕說。“其中青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是涉及到轉(zhuǎn)型升級(jí)的，青島保稅港區(qū)是爭創(chuàng)的自貿(mào)區(qū)，國際合作區(qū)里包含中德和中韓的的國際經(jīng)濟(jì)合作。此外靈山灣是主要發(fā)展影視文化，鳳凰島唐島灣是創(chuàng)建國家旅游度假的，董家口則是圍繞港口還有臨港產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的，因此說這九大功能區(qū)目標(biāo)都已經(jīng)很清晰。”記者 郭玉華 李飛鴻