日前，城市信報/信網(wǎng)記者從青島西海岸新區(qū)安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)大會上了解到，該區(qū)已經(jīng)制訂安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)意見，將安全生產(chǎn)納入法治體系建設(shè)，司法全方位參與安全生產(chǎn)的管理，企業(yè)對于安全生產(chǎn)承擔主體責任。按照要求，該區(qū)要在2014年底前基本建成安全生產(chǎn)法治體系，2015年上半年全面建成完善的安全生產(chǎn)法治體系。據(jù)悉，這是在全面推進依法治國大背景下，西海岸新區(qū)建設(shè)的又一項工作創(chuàng)新。

司法全方位參與管理安全生產(chǎn)

城市信報/信網(wǎng)記者從青島西海岸新區(qū)了解到，《關(guān)于安全生產(chǎn)法治體系建設(shè)的意見》(下稱《意見》)中有不少的亮點，其中之一就是公、檢、法、司等司法機關(guān)全方位參與安全生產(chǎn)管理。強調(diào)提前介入，完善行政執(zhí)法和刑事司法的銜接機制，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

據(jù)介紹，法就是《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。按照《意見》中的要求，青島西海岸新區(qū)將嚴格依法審批。

加強事中事后監(jiān)管，依法嚴厲懲處各類安全生產(chǎn)違法行為，同時糾正和杜絕安全監(jiān)管上的不作為和亂作為現(xiàn)象，堅決懲處失職、瀆職行為。

西海岸新區(qū)還將完善組織領(lǐng)導體系、主體責任體系、隱患排查治理體系、社會參與體系、誠信獎懲體系、應(yīng)急救援體系、司法保障體系。

對于安全生產(chǎn)，西海岸新區(qū)將以預防為主。青島西海岸新區(qū)將建設(shè)隱患排查治理體系和安全預防控制體系，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)保障措施，加強對從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，服從行業(yè)管理部門監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理。建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)誠信監(jiān)管機制和失信懲戒機制，督促落實安全生產(chǎn)責任制。

按照《意見》中的要求，在2014年底前，西海岸新區(qū)將基本建成安全生產(chǎn)法治體系，2015年上半年，全面建成完善的安全生產(chǎn)法治體系，形成安全生產(chǎn)長效機制，有效防范和堅決遏制重特大事故，事故總量明顯下降 。

企業(yè)對安全生產(chǎn)承擔主體責任

安全生產(chǎn)的責任主體是誰?城市信報/信網(wǎng)記者了解到，根據(jù)《意見》中的內(nèi)容，安全生產(chǎn)的責任主體得到明確，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體 ，對本單位的安全生產(chǎn)承擔主體責任。企業(yè)必須自覺遵守和嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，全面落實《山東省企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，確保安全生產(chǎn)。企業(yè)的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)全面負責。

按照要求，新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。強化安全生產(chǎn)計劃、組織、協(xié)調(diào)，實行全員、全過程、全方位安全管控，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

加強安全生產(chǎn)管理專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)，創(chuàng)造條件支持他們依法履行職責，保證其參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策。建立健全重大危險源應(yīng)當?shù)怯浗n、隱患排查治理和事故報告、應(yīng)急救援、善后處理等各項工作制度和相關(guān)預案。要開展經(jīng)常性的隱患排查，及時對隱患進行整改，徹底消除安全生產(chǎn)管理盲區(qū)。

《意見》中稱，企業(yè)要自覺接受政府及行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導，對負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的監(jiān)督檢查必須配合，對行業(yè)管理部門下達的通知、整改指令和行政處罰必須嚴格執(zhí)行。

同時，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。加強外來承包和施工隊伍的安全管理，明確發(fā)包方和承包方的安全責任和義務(wù)，把外來務(wù)工人員納入使用單位統(tǒng)一管理。

安全生產(chǎn)歡迎社會力量進行監(jiān)督

城市信報/信網(wǎng)記者了解到，根據(jù)《意見》中的相應(yīng)要求，工會組織要切實維護企業(yè)從業(yè)人員合法權(quán)益，依法對建設(shè)項目的安全設(shè)施“三同時”和使用進行監(jiān)督，對企業(yè)違法侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為進行糾正，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患提出解決建議，依法參加事故調(diào)查。

共青團、婦女組織要在各自的工作范圍內(nèi)組織、支持相關(guān)人員參與安全生產(chǎn)活動。而行業(yè)協(xié)會和商會要發(fā)揮專業(yè)特長、組織優(yōu)勢和協(xié)調(diào)帶動作用，積極為企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)，通過行業(yè)自律督促企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。整合社會安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)力量，推動各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)健康發(fā)展。

同時，鼓勵和支持企業(yè)從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、舉報和排除事故隱患，鼓勵社會各界及新聞媒體對安全生產(chǎn)誠信度差的企業(yè)及其法定代表人(包括實際控制人)的失信行為進行舉報，對發(fā)現(xiàn)、排查、舉報事故隱患有功的人員給予獎勵和表彰。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。

另外，值得注意的是，誠信也被納入安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的范疇。建立企業(yè)安全生產(chǎn)承諾制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信檔案，建立安全生產(chǎn)“黑名單”管理制度，對列入“黑名單”的生產(chǎn)經(jīng)營單位實施重點監(jiān)管，并一律取消其在項目申報、爭取技改資金、申報各類先進(榮譽)稱號等方面的各項政策優(yōu)惠;對納入“黑名單”的企業(yè)定期向銀行、保險公司等金融機構(gòu)通報，在辦理信貸、保險等業(yè)務(wù)時對其予以限制。城市信報/信網(wǎng)記者 劉金震