我市是一座食品輸入性城市，60%的食用農(nóng)產(chǎn)品來自于外地。但長期以來，市場內(nèi)業(yè)戶魚龍混雜、良莠不齊，存在著一定的食品安全風(fēng)險。昨日，記者從市食藥局獲悉，我市推出“史上最嚴(yán)”農(nóng)產(chǎn)品流通管理舉措。今年年底前，撫順路蔬菜批發(fā)市場、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場三大批發(fā)市場將全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。記者 田璐 通訊員 翟濱 顏成霞

農(nóng)產(chǎn)品將“持證入市”

    “農(nóng)產(chǎn)品不論好賴，都可以隨意進(jìn)入市場銷售的時代，將在青島成為歷史。 ”昨天上午，在城陽蔬菜批發(fā)市場里，市食藥局工作人員說，今后所有的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市場就像如今住賓館一樣先要亮“身份證”。這也是我市歷史上首次為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場定下了“規(guī)矩”。

    凡進(jìn)入我市市場銷售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)具備產(chǎn)地證明和質(zhì)量安全證明，兩者缺一不可；依法需要實施檢疫的動植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明；進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)出具我國政府認(rèn)可的出入境檢驗檢測證明或衛(wèi)生證書。我市轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、“三品一標(biāo)”基地、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，必須提供《產(chǎn)地證明》和《自檢證明》方可入市；此外，農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場允許農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品，但必須在市場開辦者明確劃定并設(shè)立明顯標(biāo)志的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營，或在攤位上掛牌明示。

    滿足以上條件，只是進(jìn)入市場的第一步，供貨商入市備案則是第二步。根據(jù)規(guī)定，凡是進(jìn)入市場交易的經(jīng)營者必須進(jìn)行登記備案，凡未進(jìn)行登記備案的，不允許其進(jìn)入市場交易。備案信息包括營業(yè)執(zhí)照、流通許可、身份證明、聯(lián)系方式、銷售授權(quán)書等必要的資質(zhì)證明文件，產(chǎn)品備案包括經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品品種、產(chǎn)地、產(chǎn)地合格證明等，實現(xiàn)交易可查、產(chǎn)品可溯、問題可追。

    此外，意見還要求，市場開辦方必須與入市經(jīng)營者簽訂食品安全保證協(xié)議，協(xié)議內(nèi)容中應(yīng)明確規(guī)定對經(jīng)營者經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品的索證索票、抽樣檢測、質(zhì)量巡查等管理方式，明確經(jīng)營者對產(chǎn)品安全的責(zé)任，對不合格產(chǎn)品應(yīng)立即實施下架、退市、召回、銷毀、公示等處理辦法，并明確處理程序及相關(guān)事項。凡不簽訂食品安全保證協(xié)議的，不允許其進(jìn)入市場交易。

三次不合格的終生禁入

    “郭利田銷售的韭菜經(jīng)檢測不合格，自即日起一年內(nèi)禁止入市經(jīng)營”。這是最近撫順路批發(fā)市場公示欄里張貼出來的曝光信。原來，該市場抽檢發(fā)現(xiàn)了1批次涕滅威總量超標(biāo)韭菜，市場主辦單位已根據(jù)協(xié)議取消了供貨商入市經(jīng)營資格，并根據(jù)入市協(xié)議扣除質(zhì)量保證金。

    我市首次對農(nóng)產(chǎn)品供貨商啟用了 “退出機(jī)制”。根據(jù)規(guī)定，市場開辦者與經(jīng)營者要切實履行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市制度。當(dāng)經(jīng)營者違反合同約定的，市場開辦者必須依照協(xié)議約定執(zhí)行不合格產(chǎn)品銷毀、供貨商退市管理。農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者進(jìn)貨時應(yīng)當(dāng)與經(jīng)銷商或生產(chǎn)者簽訂合同，供貨方應(yīng)承諾并履行農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全保證以及對不合格農(nóng)產(chǎn)品的召回、退貨和賠償義務(wù)。

    同時，市場開辦者對經(jīng)過檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的農(nóng)產(chǎn)品，嚴(yán)格依據(jù)協(xié)議進(jìn)行銷毀，責(zé)令其供應(yīng)商一年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售。同一供應(yīng)商提供的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)檢驗兩次不合格的，三年內(nèi)不得進(jìn)入該市場銷售；三次不合格的，終生禁入該市場銷售；對發(fā)現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品中使用國家禁用的農(nóng)藥、獸藥的，終生禁入青島市場。通過實施退市制度，供應(yīng)商履行法定義務(wù)意識明顯增強(qiáng)，供應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高。

    此外，監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)督市場開辦者實施入場檢驗、協(xié)議銷毀、退市制度。對退市供貨商納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場內(nèi)進(jìn)行通報。

批發(fā)市場須繳質(zhì)量保證金

    除了對農(nóng)產(chǎn)品供貨商的管理，還對農(nóng)產(chǎn)品市場采取了新手段——質(zhì)量保證金管理，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段，增強(qiáng)市場開辦者的自律意識，自覺加強(qiáng)對市場的管理。而這些也是消費(fèi)者維權(quán)增加了保底的“砝碼”。如果消費(fèi)者因購買不合格農(nóng)產(chǎn)品受到損失，有關(guān)部門將用保證金來賠償。

    所謂質(zhì)量保證金，是指通過行業(yè)自律組織，讓市場主辦單位在自愿基礎(chǔ)上交納市場質(zhì)量保證金，由監(jiān)管部門與其簽訂協(xié)議，對于市場主辦單位不履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理責(zé)任的情形，依規(guī)定扣除一定金額保證金，以督促市場主辦單位切實加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營管理的一種管理方式。

    根據(jù)規(guī)定，各大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場繳納質(zhì)量保證金的標(biāo)準(zhǔn)不低于50萬元，其他農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場為5-30萬元。市場主辦單位一旦出現(xiàn) “允許未經(jīng)檢測或檢測不合格的食用農(nóng)產(chǎn)品入市經(jīng)營”等9種情形，將被扣減質(zhì)量保證金。質(zhì)量保證金主要用于對消費(fèi)者的先行賠付、保證產(chǎn)品質(zhì)量、市場場所建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置等方面。

    根據(jù)計劃，質(zhì)量保證金制度將首先在青島三大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場先行先試，待條件成熟后，再向全市所有農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和農(nóng)貿(mào)市場推行。目前，城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場已繳納質(zhì)量保證金50萬元，撫順路市場繳納保證金30余萬元，膠州市對6處市場實施市場質(zhì)量保證金管理，共收取保證金225萬元，李滄區(qū)對華中蔬菜批發(fā)市場收取保證金80余萬元。

年內(nèi)三大市場全面推行

    為改變過去農(nóng)產(chǎn)品市場混亂的局面，我市建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度。針對城陽、撫順路、華中三大批發(fā)市場農(nóng)產(chǎn)品銷售量占市區(qū)80%的特點(diǎn)，首先在這三大市場推開，并且在這三大批發(fā)市場設(shè)置了監(jiān)管所，實施專人駐場式監(jiān)管。

    根據(jù)計劃，在2014年底之前，青島將在撫順路蔬菜批發(fā)市場、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產(chǎn)品批發(fā)市場三大批發(fā)市場全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理制度；至2015年5月，實現(xiàn)主要大中型蔬菜、水果及水產(chǎn)品批發(fā)市場實施農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入及不合格供貨商退市管理。在此基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)所有農(nóng)貿(mào)市場和商場超市的食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入及退出管理，促進(jìn)市場銷售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)一步提升。