《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)一經(jīng)發(fā)布，就引起了島城市民的極大關(guān)注。記者22日獲悉，盡管青島市近幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但仍有約150萬轉(zhuǎn)移人口未真正實(shí)現(xiàn)市民化，全市仍有331個(gè)城中村未改造，8.7萬戶居民生活在居住環(huán)境差、配套水平低的棚戶區(qū)。住房未得到保障、受教育程度偏低、不愿放棄農(nóng)村土地等收益，使得相當(dāng)一部分農(nóng)民自愿轉(zhuǎn)為市民積極性不高。

■數(shù)據(jù)城鎮(zhèn)人口64年增加528萬

記者獲悉，市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院聯(lián)合編制的《規(guī)劃》中披露，1949年～2013年，全市城鎮(zhèn)常住人口從79萬人增加到607萬人，64年間城鎮(zhèn)人口增加528萬人，城鎮(zhèn)化率從16.91%提升到67.72%，高于全國(guó)和全省近十四個(gè)百分點(diǎn)(全省 53.75% ，全國(guó)53.73%)。從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律看，青島市城鎮(zhèn)化將由快速發(fā)展逐步進(jìn)入穩(wěn)定與完善發(fā)展階段。

不過，市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)人士指出，盡管青島市近幾年的城鎮(zhèn)化發(fā)展較快，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距。在全國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市中，青島市城鎮(zhèn)化水平位居32位;在 15個(gè)副省級(jí)城市中僅位于12位，在5個(gè)計(jì)劃單列市中位于5位(深圳第1位、100%，廈門第2位、88%，大連第3位、76% ，寧波第4位、70%);城鎮(zhèn)化質(zhì)量在全國(guó)城市中位居第18位，落后于蘇州、南京、大連等城市。

數(shù)據(jù)顯示，青島市目前常住人口城鎮(zhèn)化率為67.7% ，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為51%，兩者相差 16.7個(gè)百分點(diǎn)。“這意味著有約150萬轉(zhuǎn)移人口未真正實(shí)現(xiàn)市民化。”上述人士表示。

■探因農(nóng)民變市民，生活成本增加

對(duì)于青島市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿進(jìn)城生活的原因，市城鄉(xiāng)建設(shè)委和市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院調(diào)查研究后，給出了三方面的原因：一方面受城鄉(xiāng)分割的戶籍制度影響，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房、公共服務(wù)等方面享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇;另一方面，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口文化程度低且專業(yè)技能缺乏，工作和生活穩(wěn)定性差;第三，囿于人口和土地的二元制度約束，在農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)轉(zhuǎn)移過程中，原有集體土地上的資產(chǎn)不能抵消市民化成本，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿轉(zhuǎn)為市民積極性也不高。“這三方面原因歸結(jié)起來，就是進(jìn)城生活后的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生活成本將增加。”有關(guān)人士分析。

更重要的是，由于受人口和土地的二元制度約束，土地資產(chǎn)、資本價(jià)值難以體現(xiàn);隨著近年來大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 ，農(nóng)村人多地少的狀況大大緩解，農(nóng)民富裕程度提高，農(nóng)民進(jìn)城的欲望沒有過去強(qiáng)烈。

■挑戰(zhàn)50歲以上農(nóng)村勞力近半

“隨著農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力平均年齡老齡化加劇，預(yù)計(jì)2020年農(nóng)村50歲以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力將達(dá)到50% 左右。”市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有關(guān)人士指出，屆時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化生產(chǎn)將產(chǎn)生不利影響。

為了加速青島市城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，讓更多的農(nóng)業(yè)人口成為真正意義上的市民，記者獲悉，《規(guī)劃》提出了一些列的推動(dòng)措施。

首先，本市將建立健全由政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。另外，還將統(tǒng)籌推進(jìn)城中村改造、集體資產(chǎn)改制和社會(huì)保障均等化等，促進(jìn)“村民市民化”，逐步實(shí)現(xiàn)土地性質(zhì)轉(zhuǎn)為國(guó)有、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為公司制運(yùn)營(yíng)、村民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。到2020年，基本完成六區(qū)四市建成區(qū)范圍內(nèi)的164個(gè)城中村改造，實(shí)現(xiàn)32.3萬城中村居民市民化。

同時(shí)，將結(jié)合舊城改造，優(yōu)先推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。采取改造與整治相結(jié)合的方式，至2020年逐步完成全市8.7萬戶棚戶區(qū)的改造任務(wù)，使居民住房條件明顯改善。

記者 馬正拓