據(jù)新華社北京11月25日電國務(wù)院法制辦25日就《中華人民共和國反家庭暴力法(征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。征求意見稿明確，對(duì)家庭暴力行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

征求意見稿對(duì)家庭暴力進(jìn)行了界定，是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。所稱家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

根據(jù)相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

針對(duì)家庭暴力的處置，征求意見稿從家庭暴力的發(fā)現(xiàn)和報(bào)案、公安機(jī)關(guān)的處置、對(duì)受害人的救助、人民法院人身安全保護(hù)裁定等環(huán)節(jié)作了規(guī)定。其中，因家庭暴力導(dǎo)致離婚訴訟的，征求意見稿要求人民法院在財(cái)產(chǎn)分割、子女撫養(yǎng)、住房等方面保護(hù)受害人的利益。

征求意見稿規(guī)定，人民法院審理離婚、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)、繼承等民事案件過程中，家庭暴力受害人可以向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)裁定。

人身安全保護(hù)裁定包括禁止加害人對(duì)受害人再次加害;責(zé)令加害人遷出受害人住所;禁止加害人接近受害人;禁止加害人對(duì)受害人住所及其他共同所有的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行處分。

在法律責(zé)任方面，征求意見稿明確，家庭暴力構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。加害人違反人身安全保護(hù)裁定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

目前，我國婚姻法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、殘疾人保障法等多部法律都有反家庭暴力的內(nèi)容，22個(gè)省份已出臺(tái)了反家庭暴力地方性法規(guī)。

專家認(rèn)為，此次擬專門制定的反家庭暴力法，將有助于提高全社會(huì)反家庭暴力意識(shí)，加大反家庭暴力工作力度，預(yù)防和制止家庭暴力，保護(hù)家庭成員的合法權(quán)益。

救助機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)家暴不報(bào)案或擔(dān)責(zé)

1、戀愛同居動(dòng)拳腳擬不屬于家暴

【征求意見稿】家庭暴力是指家庭成員之間實(shí)施的身體、精神等方面的侵害。家庭成員包括配偶、父母、子女以及其他共同生活的近親屬。具有家庭寄養(yǎng)關(guān)系的人員之間的暴力行為，視為家庭暴力。

【專家解讀】中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員薛寧蘭表示，家庭暴力是發(fā)生在具有婚姻、血緣、扶養(yǎng)等親密關(guān)系的人們之間的。根據(jù)征求意見稿的相關(guān)說明，有戀愛、同居、前配偶等關(guān)系人員之間發(fā)生的暴力行為，與一般社會(huì)成員之間發(fā)生的暴力行為沒有實(shí)質(zhì)區(qū)別，由治安管理處罰法、刑法等法律調(diào)整。

2、任何組織和公民有權(quán)制止家暴

【征求意見稿】對(duì)家暴行為，任何組織和公民有權(quán)勸阻、制止，或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。救助管理機(jī)構(gòu)、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)在工作中發(fā)現(xiàn)無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者因年老、殘疾、重病等原因無法報(bào)案的人遭受家暴的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案;未依照上述規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

【專家解讀】中華女子學(xué)院法學(xué)院教授林建軍認(rèn)為，反家庭暴力是全社會(huì)的共同責(zé)任，需要社會(huì)各種力量協(xié)同參與、系統(tǒng)應(yīng)對(duì)。

3、公安機(jī)關(guān)可對(duì)輕微家暴書面告誡

【征求意見稿】家庭暴力尚未構(gòu)成違反治安管理行為、犯罪的，公安機(jī)關(guān)可以書面告誡加害人不得再次實(shí)施家庭暴力，并將告誡書抄送受害人住所地或者經(jīng)常居住地的基層群眾性自治組織、婦女聯(lián)合會(huì)。

【專家解讀】中國政法大學(xué)法學(xué)院行政法律學(xué)研究所教授劉莘說，告誡是指公安機(jī)關(guān)對(duì)違反法律、法規(guī)的輕微家庭暴力行為，或不宜直接作出行政處罰的家庭暴力行為，為督促加害人改正而作出的行政指導(dǎo)。劉莘表示，告誡后施害人又有家庭暴力行為的，必要情況下，可以作為人民法院處理該案件的酌定從重情節(jié)等 。

4、監(jiān)護(hù)人施暴將被撤銷監(jiān)護(hù)資格

【征求意見稿】監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者單位的申請(qǐng)，撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。依法負(fù)有贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)但被撤銷監(jiān)護(hù)資格的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用。

【專家解讀】薛寧蘭表示，監(jiān)護(hù)人向被監(jiān)護(hù)人(例如父母對(duì)未成年子女)實(shí)施家庭暴力的，除承擔(dān)相關(guān)民事責(zé)任外，情節(jié)嚴(yán)重的，還可依法被中止或撤銷監(jiān)護(hù)人資格。對(duì)此，我國民法通則以及未成年人保護(hù)法已有關(guān)于撤銷監(jiān)護(hù)人資格的原則性規(guī)定，反家庭暴力法在現(xiàn)有法律基礎(chǔ)上做了進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

■新聞鏈接

120多個(gè)國家為反家暴立法

家庭暴力是全球性的問題，在大多數(shù)國家，家庭暴力被公認(rèn)是一種對(duì)人權(quán)的侵犯，是應(yīng)當(dāng)受到法律懲罰的犯罪行為。

1996年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)人權(quán)委員會(huì)通過《家庭暴力示范立法框架》，概述了家庭暴力全面立法的重要元素，進(jìn)一步為家庭暴力立法提供了指導(dǎo)。《立法框架》認(rèn)為應(yīng)當(dāng)“建立專門的法律來禁止在家庭和其他人際關(guān)系中對(duì)婦女施加暴力，保護(hù)此類暴力中的受害者，并阻止暴力的進(jìn)一步發(fā)展”。

截至目前，有120多個(gè)國家制定頒布反家庭暴力的相關(guān)法律，其中有80多個(gè)國家對(duì)家庭暴力進(jìn)行專門立法，或者以反家暴法命名法規(guī)。本欄文均據(jù)新華社