財政，一頭挑著公平，一頭挑著效率。黨的十八屆三中全會重新定位財政職能，提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，并強(qiáng)調(diào)構(gòu)建科學(xué)的財稅體制是實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。

更值得關(guān)注的是，深化財稅體制改革的頂層設(shè)計中，“完善立法”被放在首位。隨著具有標(biāo)桿意義的預(yù)算法修訂以及稅收立法的快速推進(jìn)，財稅法治正成為我國構(gòu)建法治社會的突破口。

依法理財

將財政運行全面納入法制化軌道

11月1日，《青島市預(yù)算績效管理條例》將開始實施。這是國內(nèi)第一部專門規(guī)范預(yù)算績效管理的地方性法規(guī)。

在青島市人大財經(jīng)委主任劉瑞華看來，制定這樣一部地方性法規(guī)對于引導(dǎo)地方政府科學(xué)決策、依法開支非常必要。

“許多地方政府部門習(xí)慣于拍腦袋決策，導(dǎo)致政績工程、形象工程屢禁不絕，財政支出損失浪費嚴(yán)重。”劉瑞華說，條例施行“花錢必問效、無效必問責(zé)”機(jī)制，無疑是給盲目拍板、決策失誤和亂花錢者戴上了緊箍。

如果說地方版績效法規(guī)為政府亂花錢設(shè)立一條“紅線”，那么歷經(jīng)10年終于修訂完成的新預(yù)算法則將財政運行全面納入法制化軌道。

作為財稅領(lǐng)域的 “龍頭法”，預(yù)算法歷經(jīng)4次修改終于在今年8月底完成20年來首次大修，并將于2015年1月1日起實施。

這部大法在依法理財方面實現(xiàn)了多處突破，如首次以法律形式明確公共財政預(yù)算收支中的績效管理要求、首次明確轉(zhuǎn)移支付的法律地位、政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督、引入“追究行政責(zé)任”的懲戒規(guī)定……由此開啟我國邁向現(xiàn)代財政制度的“新時代”。

財政部財科所所長劉尚希指出，依法理財是依法治國的重要組成部分，當(dāng)前破解財政管理中存在的資金分配不公平、地方財政缺乏自主財力、資金使用效率不高等問題，亟須解決財與法“兩張皮”問題，加快財稅法治化進(jìn)程。

“稅收法定”

邁出財稅法治提速步伐

房地產(chǎn)稅改革，牽一發(fā)而動全身的稅制改革。

2011年，我國開始在上海和重慶試點房地產(chǎn)稅改革，但在超過3年的時間里，這項改革未取得實質(zhì)突破，改革共識也仍未在此起彼伏的討論中形成。

在房地產(chǎn)稅改革迫切需要廓清迷霧之時，黨的十八屆三中全會決定稱，“加快房地產(chǎn)稅立法并適時推進(jìn)改革”。這傳遞出此項改革要“立法先行”的信號。

“稅收的原則是稅負(fù)公平，通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智，通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計更加科學(xué)和公平，而且可以保障改革的順利推行，鞏固改革的成果。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說。

“稅收法定”，簡而言之就是立法決定稅收，它體現(xiàn)出的是現(xiàn)代國家的民主、法治理念，彰顯出國家對納稅人基本權(quán)利的尊重和保障。但是，“稅收法定”在我國一直長期存在缺位。

目前，我國現(xiàn)行的18個稅種中，只有3部屬稅收法律，即企業(yè)所得稅法、個人所得稅法、車船稅法，其他15個稅種“游離”在全國人大的立法之外。增值稅、營業(yè)稅、消費稅等主體稅種，都是由國務(wù)院制定暫行條例開征。

黨的十八屆三中全會決定首次將“稅收法定”寫入黨的重要文件，這也表明我國“稅收法定”將提速。根據(jù)立法安排，房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅正成為稅收法定的突破口，全國人大正在研究推進(jìn)中，并將廣泛聽取社會各方面的意見。

加強(qiáng)監(jiān)督

用制度約束政府花錢

財稅法治建設(shè)的推進(jìn)，給我國帶來反腐行動的新變化。

十八大以來，從厲行節(jié)約、反對浪費到約束三公經(jīng)費支出，從會議費、差旅費等制度新規(guī)到預(yù)算法真刀實槍地嚴(yán)懲擠占挪用財政資金，新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的反腐戰(zhàn)役從約束政府官員花錢入手，用制度約束政府官員花錢，倒逼政府自我革命。

“法治也是生產(chǎn)力。”劉劍文說，這些法規(guī)制度正是建設(shè)法治政府的體現(xiàn)，是將黨的意志轉(zhuǎn)化為實際制度，對于推進(jìn)反腐倡廉具有重要意義。

陽光是最好的防腐劑。防范財稅領(lǐng)域的腐敗行為，還需推進(jìn)預(yù)算公開，加強(qiáng)公共財政監(jiān)督，建設(shè)陽光政府。

國家行政學(xué)院公共管理教研部教授竹立家說，中央八項規(guī)定，反四風(fēng)、群眾路線教育實踐活動，公眾和公共輿論壓力增強(qiáng)等都對“三公”經(jīng)費透明、壓縮起著巨大的推動作用。

記者梳理近20個省區(qū)的審計報告發(fā)現(xiàn)，2013年，多個省區(qū)“三公”經(jīng)費下降幅度接近或超過兩成。例如，山東省50個重點審計部門單位2013年 “三公”經(jīng)費支出比上年下降15.4%;安徽省直有關(guān)部門和單位“三公”經(jīng)費支出比上年減少756萬元，下降27%。

“財政支出將越來越嚴(yán)格和透明，這是必然趨勢，既符合建設(shè)現(xiàn)代政府的基本要求，也彰顯了中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體厲行節(jié)約反對浪費的堅定信念。”北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所副所長燕繼榮接受記者采訪時說。