食品安全一直是市民關注的焦點，農產品的流通和食用是食品安全中的重點。11月5日，記者從市食藥監(jiān)局獲悉，該局起草了《青島市食品藥品監(jiān)督管理局關于農產品市場準入工作的實施意見(試行)》征求意見稿，現(xiàn)公開征求意見。而這也是島城史上最嚴的農產品市場準入制度。其中規(guī)定，明年5月前，將在本市主要大中型農產品批發(fā)市場實施農產品市場準入制度。在商場超市抽檢一次不合格的，根據(jù)要求，其供貨商三年內不得進入該商場超市銷售。

“這是青島出臺的史上最嚴的農產品市場準入制度，在全國范圍內也是很嚴格的規(guī)定。”11月5日，市食藥監(jiān)局相關負責人告訴記者，為加強青島市流通環(huán)節(jié)食用農產品(以下簡稱農產品)監(jiān)督管理，保障農產品消費安全，維護公眾身體健康，結合本市實際，制定出了這個意見。

據(jù)了解，青島市將以保障農產品質量安全為目標，通過加強農產品經營者入市登記、農產品入市查驗、農產品質量檢驗和不合格供貨商退市，全面實施農產品市場準入制度，確保青島市農產品質量明顯提高。

“今年年底之前，將在青島撫順路蔬菜副食品批發(fā)市場、華中蔬菜批發(fā)市場和城陽蔬菜水產品批發(fā)市場全面推行農產品市場準入制度。”市食藥監(jiān)局相關負責人稱，范圍還將繼續(xù)擴大，至2015年5月前，將在青島市主要大中型農產品批發(fā)市場實施農產品市場準入制度。在此基礎上，將逐步在島城所有農產品批發(fā)市場、農貿市場和商場超市實施農產品準入管理，進一步提升青島市市場銷售的農產品質量。

據(jù)悉，此次面向全市公開征求意見，市民可以于11月15日前將修改意見或建議通過電子郵件或函件反饋給市食藥監(jiān)局。聯(lián)系電話為：85916932。電子郵箱為：qdsyjspltc@163.com。

解讀一

入市銷售農產品都要有“身份證”

根據(jù)規(guī)定，凡進入市場銷售的農產品，必須具備產地證明。農產品產地證明應能夠表明該批農產品的產地和生產經營者，可實現(xiàn)質量安全責任追溯。

另外規(guī)定，凡進入市場銷售的農產品，應當具備質量安全證明，符合農產品質量安全標準。依法需要實施檢疫的動植物及其產品，應當附具檢疫合格標志、檢疫合格證明。

進口的農產品應出具我國政府認可的出入境檢驗檢測機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。

再者，還規(guī)定，青島市行政轄區(qū)內的生產企業(yè)、“三品一標”基地、農民專業(yè)合作經濟組織生產的農產品，必須提供《產地證明》和《自檢證明》。農村農貿市場允許農民在市場內出售自產自銷農產品，但必須在市場開辦方明確劃定并設立明顯標志的專用區(qū)域內經營，或在攤位上掛牌明示。

解讀二

不簽質量協(xié)議不準入市場

什么樣的農產品經營者可以進入市場呢?根據(jù)規(guī)定，市場開辦方應當對首次進入市場經營的農產品經營者進行登記。登記的內容主要包括：經營者身份證明、營業(yè)執(zhí)照(若有)、食品流通許可證(若有)、聯(lián)系方式、銷售授權書(“三品一標”產品)、擬經營農產品品種等。農民自產自銷登記主要包括：經營者身份證明、經營產品品種、聯(lián)系方式等。登記資料保存時間不少于兩年。凡未在市場進行登記的，不允許其進入市場交易。

另外，市場開辦方應與經營者簽訂農產品質量安全協(xié)議，凡不簽訂農產品質量安全協(xié)議的，不允許其進入市場交易。而市場開辦方應當對所有進入市場交易的農產品進行查驗，凡發(fā)現(xiàn)不能提供產地證明的，不允許其進入市場交易。

另外，市場開辦方要建立農產品質量安全檢測制度，對進入市場銷售的農產品進行抽查檢測，記錄并公布檢測結果。檢測不合格的，禁止入市銷售，并按有關規(guī)定處理。對未取得質量安全證明的農產品，實行現(xiàn)場檢測制度，做到每批次、每品種必檢。經檢測合格的，方可進入市場。有產地證明和檢測合格報告的農產品進入市場銷售的，實行入市抽檢制度，做到每戶必檢、每車必檢、高危品種必檢。取得無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，或者獲得設區(qū)的市級以上名牌農產品稱號，并在有效期內的農產品實行入市驗證制度，實行定期抽檢。

解讀三

三次抽檢不合格將面臨終生禁售

記者了解到，該意見中還規(guī)定了嚴格的退市機制。農產品經營者進貨時應當與經銷商或生產者簽訂合同，供貨商應承諾并履行農產品的質量安全保證以及對不合格農產品的召回、退貨和賠償義務。市場開辦方對入市經營的農產品檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的，應當依據(jù)協(xié)議對該批次產品進行銷毀。

按照規(guī)定，凡在商場超市抽檢一次不合格的(指經法定檢測機構檢測，最終結果為不合格，并且有檢測項目的檢測結果超出食品安全標準規(guī)定限量50%及以上的。下同)，其供貨商三年內不得進入該商場超市銷售，兩次不合格終生禁入該商場超市銷售;凡在批發(fā)市場和農貿市場抽檢一次不合格的，其供貨商一年內不得進入該市場銷售，兩次不合格的，三年內不得進入該市場銷售，三次不合格的，終生禁入該市場銷售。對監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的農產品的供貨商，終生禁入青島市市場。

另外，對退市供貨商要納入“黑名單”管理，將其違法行為記入監(jiān)管信用檔案，并在市場內進行通報。對市場開辦方和供貨商不按規(guī)定執(zhí)行銷毀、退市制度的，由監(jiān)管部門督促執(zhí)行，同時扣除市場開辦方質量保證金，并在全市范圍內進行通報。

解讀四

經營者是農產品質量安全第一責任人

該意見中規(guī)定，經營者是農產品質量安全的第一責任人。農產品經營者應依照法律、法規(guī)和農產品安全標準從事經營活動。經營者不得經營以下農產品：含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的;農藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的;含有致病性寄生蟲、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的;使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的;其他不符合農產品質量安全標準的。

按照規(guī)定，將推行市場保證金制度。通過實施市場質量保證金制度，促使市場開辦方認真履行管理責任，對消費者實行依申請“先行退付”和“假一賠十”制度，對市場開辦方未履行入市備案、查驗、檢驗檢測、退市機制等責任的，依照協(xié)議扣除保證金，強化經營者責任意識。

另外，還將探索建立農產品質量安全追溯體系。將落實“協(xié)議準入”“場地掛鉤”等追溯管理制度。推動農產品經營者從規(guī)模化 、標準化農產品生產基地、農民專業(yè)合作經濟組織和能夠保障食品信息可追溯的企業(yè)或市場采購農產品。記者 魏海洋