事實(shí)上，在一張張居民水、電、汽油的繳費(fèi)單里，均含有多項(xiàng)“附加”的費(fèi)用：每一噸生活用水的價(jià)格里，有公共事業(yè)費(fèi)、排污費(fèi)等“附加費(fèi)”;每度城鄉(xiāng)居民電價(jià)里 ，至少包括5種“附加費(fèi)”，各地規(guī)定普遍占電價(jià)的5% 左右。按2013年全國(guó)用電量初步估算，僅電價(jià)“附加費(fèi)”一年可達(dá)2100多億元，其中居民生活用電的“附加費(fèi)”就達(dá)270多億元。
各地“附加費(fèi)”標(biāo)準(zhǔn)能相差近一倍
張女士發(fā)現(xiàn)的電價(jià)“附加費(fèi)”是怎么回事呢?“附加費(fèi)”究竟是什么?收取名目從何而來(lái)?記者撥打上海、北京、海南、四川四個(gè)省市的國(guó)家電網(wǎng)“95598”熱線了解到，銷售電價(jià)里的“附加費(fèi)”現(xiàn)象在各地普遍存在，其中一些已收取多年。“目前，電價(jià)里附加的主要是政府性基金及附加資金，全國(guó)性的就有5項(xiàng)。”國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、廈門大學(xué)中國(guó)能源研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，其中有國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金 、水庫(kù)移民后期扶持基金 、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價(jià)附加。此外，還有各種部分地方性基金。
據(jù)介紹，目前，各地電價(jià)“附加費(fèi)”的收取標(biāo)準(zhǔn)各異。其中，四川省發(fā)改委在2013年11月下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項(xiàng)的通知》中明確了現(xiàn)行征收標(biāo)準(zhǔn)：以城市“一戶一電”居民生活用電為例，四川每度電均含農(nóng)網(wǎng)還貸資金2分錢;國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金0.7分錢;城市公用事業(yè)附加費(fèi)1分錢;大中型水庫(kù)移民后期扶持資金0.83分錢，以及地方水庫(kù)移民后期扶持資金0.05分錢;還有可再生能源電價(jià)附加0.1分錢。這意味著，以上“附加費(fèi)”合計(jì)一戶普通居民用1度電，需繳納的“附加費(fèi)”共4.68分錢——即使按照該省居民生活用電每度0.8224元的“封頂標(biāo)準(zhǔn)”計(jì)算，“附加費(fèi)”也已約占電價(jià)的5.6%，而工商業(yè)用電收取標(biāo)準(zhǔn)更高。
“各地電價(jià)里的‘附加費(fèi)’標(biāo)準(zhǔn)差別很大，相差可以近一倍。少的2分多，多的5分多。”林伯強(qiáng)說(shuō)。
居民難以了解價(jià)格構(gòu)成
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價(jià)格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi)。
隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，居民普遍難以了解價(jià)格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象。
業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。
林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管近年來(lái)監(jiān)管部門對(duì)地方亂加價(jià)、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，還要加快市場(chǎng)化改革，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。
“附加費(fèi)”頻現(xiàn)違規(guī)加價(jià)
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問(wèn)題主要包括以下幾種：
1
名為臨時(shí)性工程投入，但“過(guò)時(shí)”仍收取。
比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國(guó)家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。
2
以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。
據(jù)了解 ，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要繳納這筆額外的“附加費(fèi)”。對(duì)此，一些消費(fèi)者表示，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢，有“雁不過(guò)也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)熊志洲表示，“這確實(shí)有些不公平，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢。”
3
“附加費(fèi)”通過(guò)補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。
比如，深圳、海南等地均規(guī)定 ，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過(guò)服務(wù)采購(gòu)向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。
事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過(guò)這種計(jì)劃性的機(jī)制，來(lái)調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。
在重慶水務(wù)季報(bào)中，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬(wàn)元。此外，按有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”。
4
違規(guī)加價(jià)。
在國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。
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