本報(bào)訊 青島西海岸新區(qū)日前出臺(tái)十大領(lǐng)域改革方案，將在產(chǎn)業(yè)扶持政策、土地綜合管理、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制、行政管理體制、干部人事制度、投資貿(mào)易便利化、文化體制、投融資體制和金融領(lǐng)域、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革等十大領(lǐng)域大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。此舉旨在突出市場(chǎng)化改革和政府效能革命兩大主攻方向，以改革促發(fā)展。

根據(jù)該方案，新區(qū)將制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展十大政策實(shí)施細(xì)則，包括設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、投資貿(mào)易便利服務(wù)、項(xiàng)目用地熟化供給、提供基礎(chǔ)設(shè)施配套、支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資、補(bǔ)助租購(gòu)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、扶持企業(yè)增資改造、實(shí)施人才特區(qū)政策、免費(fèi)培訓(xùn)企業(yè)用工、重獎(jiǎng)科技成果轉(zhuǎn)化等。這些措施將變優(yōu)惠政策扶持為市場(chǎng)化引導(dǎo)，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)門(mén)檻，實(shí)施陽(yáng)光下運(yùn)行，支持六大支柱產(chǎn)業(yè)、十大新興產(chǎn)業(yè)和六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

土地綜合管理改革方面，新區(qū)將開(kāi)展土地綜合管理改革試點(diǎn)，探索建立更為科學(xué)規(guī)范的土地綜合管理體制，靈活采用多種供地方式，為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供有力支撐。具體措施包括：探索工業(yè)用地先租后讓彈性出讓機(jī)制，先以項(xiàng)目建設(shè)周期實(shí)行租賃供地，達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收通過(guò)后按項(xiàng)目生命周期采取出讓方式供地;以功能區(qū)平臺(tái)公司為主體，在功能區(qū)先期開(kāi)展土地預(yù)整理試點(diǎn);向省政府申報(bào)開(kāi)展建設(shè)用地審批改革試點(diǎn)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限;爭(zhēng)取開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)管理制度等。

海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制創(chuàng)新方面，加快推進(jìn)國(guó)際海洋人才港、國(guó)際海洋信息港、國(guó)際海洋產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，打造立足國(guó)內(nèi)、面向國(guó)際的高端海洋要素支撐平臺(tái)，爭(zhēng)取年內(nèi)實(shí)質(zhì)性開(kāi)展業(yè)務(wù);推行海域使用權(quán)招拍掛制度，建立海域使用二級(jí)市場(chǎng)，開(kāi)展無(wú)居民海島使用權(quán)初始登記、無(wú)居民海島使用權(quán)招標(biāo)及拍賣(mài)試點(diǎn);培育大宗商品交易、定價(jià)、結(jié)算和運(yùn)價(jià)指數(shù)中心，探索爭(zhēng)取發(fā)布中國(guó)干散貨 “董家口經(jīng)濟(jì)區(qū)指數(shù)”等。

行政管理體制改革方面，新區(qū)將以新一輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，建設(shè)服務(wù)型政府。具體措施包括：在取消社會(huì)投資類前置審批的基礎(chǔ)上，政府投資類項(xiàng)目實(shí)行工作流程再造，最大限度精簡(jiǎn)工作環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序;加快綜合執(zhí)法和市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步完善相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)管體制;用改革的思路統(tǒng)攬招商引資工作，探索成立新區(qū)招商集團(tuán)，建立政企互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)全民招商向“專業(yè)化招商、市場(chǎng)化運(yùn)作、職能化服務(wù)”轉(zhuǎn)變等。

干部人事制度改革方面，新區(qū)將加快職員化管理改革試點(diǎn)，在中德生態(tài)園開(kāi)展以“全員競(jìng)聘、能上能下、績(jī)效考核，編制控制、優(yōu)者晉級(jí)、身份封存”為核心內(nèi)容的職員化管理改革試點(diǎn)，逐步在其它功能區(qū)推開(kāi);在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，探索構(gòu)建能出能進(jìn)、能上能下的激勵(lì)機(jī)制，不拘一格選拔聘任人才，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)活力;搭建省直部門(mén)干部人才支持新區(qū)發(fā)展平臺(tái)，鼓勵(lì)駐區(qū)高校、科研院所與新區(qū)相關(guān)部門(mén)之間互相交流掛職，完善市級(jí)與新區(qū)干部雙向掛職交流機(jī)制等。

投資貿(mào)易便利化改革方面，新區(qū)將以“三化一監(jiān)管”為方向(即國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管)，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境。具體措施包括：深化商事登記制度改革，建立完善 “五張清單”(負(fù)面清單、限批清單、權(quán)力清單、政策清單、責(zé)任清單)制度，設(shè)立商事、海事海商、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)法庭，搭建貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，建設(shè)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用信息公示平臺(tái)等。

投融資體制和金融領(lǐng)域改革方面，新區(qū)將致力于建立多層次、多樣化、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，轉(zhuǎn)變投融資模式，拓寬投融資渠道，破解新區(qū)發(fā)展資金需求瓶頸。具體措施包括：推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、建立市場(chǎng)化運(yùn)作產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、推進(jìn)資產(chǎn)證券化、加快藍(lán)色金融創(chuàng)新等。

區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革方面，新區(qū)的總體思路是“三轉(zhuǎn)三化三分”。“三轉(zhuǎn)”即實(shí)現(xiàn)股權(quán)從單一向多元轉(zhuǎn)變、國(guó)有資產(chǎn)從分散向集中轉(zhuǎn)變、監(jiān)管由管資產(chǎn)向管資本為主轉(zhuǎn)變;“三化”即存量資本化、增量市場(chǎng)化、資產(chǎn)證券化;“三分”即分類改革、分步推進(jìn)、分層監(jiān)管。通過(guò)改革國(guó)有企業(yè)監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，放大國(guó)有資本功能，推動(dòng)各種社會(huì)資本揚(yáng)長(zhǎng)避短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

此外，文化體制改革方面，新區(qū)將推進(jìn)廣播電視臺(tái)體制機(jī)制改革、加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理、開(kāi)辟文化事業(yè)發(fā)展新途徑、建立促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制等;安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革方面，新區(qū)將強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任，建立安全生產(chǎn)隱患責(zé)任追究事前告知制度，完善隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系等。

□青島日?qǐng)?bào)/青報(bào)網(wǎng)記者 王麗艷 通訊員 王文輝