5月21日，家住膠州陽(yáng)光麗景小區(qū)的王先生打電話向記者反映，自己是下崗職工，年齡已經(jīng)超過(guò)60歲了，手里又握著獨(dú)生子女證，按照相關(guān)規(guī)定，就可以領(lǐng)取每月80元的獨(dú)生子女費(fèi) 。但是在自己想要領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)的時(shí)候，卻被陽(yáng)光麗景小區(qū)居委會(huì)的工作人員告知，想要領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi) ，首先要工作單位給開(kāi)證明，但是王先生的工作單位已經(jīng)破產(chǎn)，沒(méi)法給開(kāi)證明。這事該咋整?

21日中午，記者聯(lián)系到了王先生。“我以前是在青島電站輔機(jī)廠工作，不過(guò)2000年的時(shí)候我就離開(kāi)了該廠，并且把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了益民代理中心。”王先生對(duì)記者說(shuō)道，“按照規(guī)定，年滿60歲的失業(yè)獨(dú)生子女老人，可以領(lǐng)取每月80元的獨(dú)生子女費(fèi) 。我今年62歲了，所以我就去了陽(yáng)光麗景小區(qū)居委會(huì)，想要領(lǐng)取這個(gè)獨(dú)生子女費(fèi) 。不過(guò)居委會(huì)的工作人員卻告訴我，我必須要先到工作單位開(kāi)一個(gè)證明，證明我在這個(gè)企業(yè)沒(méi)有連續(xù)工作超過(guò)15年以上，也就是社保沒(méi)有交超過(guò)15年以上，并且失業(yè)時(shí)離退休年齡超過(guò)5年以上，才可以給我辦理獨(dú)生子女費(fèi)用，沒(méi)有這個(gè)證明不能辦理。”但是王先生工作的青島電站輔機(jī)廠早已破產(chǎn) ，上哪給開(kāi)這個(gè)證明呢?

隨后記者據(jù)此事采訪了膠州阜安街道辦事處計(jì)生辦的工作人員。“在我們這里，領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)主要有兩種類型。第一種就是正常退休，這種情況就由企業(yè)一次性向退休職工發(fā)放獨(dú)生子女費(fèi) ，金額為上一年度職工年平均工資的30% ;另一種情況就是無(wú)業(yè)失業(yè)人員領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi) ，這種情況就是只要年滿60歲，無(wú)業(yè)或在益民代理中心退休，帶著結(jié)婚證、戶口本、身份證、退休證、獨(dú)生子女證等相關(guān)證明材料，就可以領(lǐng)取每月80元的獨(dú)生子女費(fèi) 。”該工作人員說(shuō)道。

“不過(guò)失業(yè)人員也分兩種情況。如果在企業(yè)交社保15年以上，且離退休年齡不超過(guò)5年的時(shí)候失業(yè)，那么獨(dú)生子女費(fèi)就該由企業(yè)支付，不歸我們這里管;如果在企業(yè)交社保沒(méi)超過(guò)15年 ，失業(yè)時(shí)離退休年齡超過(guò)5年 ，且原工作單位已宣告破產(chǎn) ，那么這個(gè)時(shí)候可以來(lái)我們這里來(lái)辦理領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi)。”該工作人員補(bǔ)充道，“像王先生這樣的情況，以前我們也有遇到過(guò)。都是離開(kāi)青島電站輔機(jī)廠，然后把人事關(guān)系轉(zhuǎn)到了益民代理中心，一般都是屬于第二種情況。王先生可以帶著相關(guān)證明材料來(lái)我們阜安街道辦事處計(jì)生辦，在我們核實(shí)完材料之后，確定王先生就是屬于第二種情況，就可以給王先生辦理領(lǐng)取獨(dú)生子女費(fèi) 。” 那么王先生去陽(yáng)光麗景小區(qū)居委會(huì)辦理的時(shí)候，工作人員讓去原單位開(kāi)的證明是為什么呢?“可能是我們給王先生的那張表，讓王先生產(chǎn)生了誤會(huì)。”陽(yáng)光麗景小區(qū)居委會(huì)的工作人員說(shuō)道，“那張表上的東西，有些材料是需要王先生準(zhǔn)備的，有些是不需要的。需要王先生準(zhǔn)備的我都做了標(biāo)記，可能是王先生看錯(cuò)了，把最后那一項(xiàng)本不需要王先生準(zhǔn)備的，需要去戶籍地或者是工作單位開(kāi)取的證明材料，當(dāng)成自己需要準(zhǔn)備的。所以才會(huì)出現(xiàn)這樣的誤會(huì)，我們已經(jīng)向王先生解釋清楚了。”

城市信報(bào)/信網(wǎng)見(jiàn)習(xí)記者 季曉東

評(píng) 論

“荒唐證明”折射社區(qū)居委會(huì)功能困境

“我們社區(qū)內(nèi)有住戶要辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，工商部門不僅要我們開(kāi)證明，還必須要由居委會(huì)寫‘同意’二字”，碑林區(qū)一位社區(qū)委員會(huì)主任說(shuō)道，“我們咋能同意別人開(kāi)不開(kāi)公司呢?”

這也正是許多居委會(huì)面臨的問(wèn)題。不少工作人員表示，居委會(huì)“責(zé)任無(wú)限大，權(quán)力無(wú)限小”，許多職能部門的工作到基層都下沉到社區(qū)居委會(huì)中，但居委會(huì)的權(quán)力和要求則相去甚遠(yuǎn)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，部分居委會(huì)為了避免矛盾激化，只能大事化小、小事化了，不進(jìn)行翔實(shí)調(diào)查就開(kāi)具相關(guān)證明，還有一些居委會(huì)選擇了妥協(xié)或者變通處理，這都讓人更覺(jué)無(wú)奈和擔(dān)憂。

西北大學(xué)社會(huì)事業(yè)發(fā)展研究中心主任雷曉康表示，目前要求社區(qū)居委會(huì)證明的內(nèi)容五花八門、種類繁多，其中多是由相關(guān)部門向社區(qū)的轉(zhuǎn)嫁職能，明顯超出了社區(qū)居委會(huì)能夠掌握的信息范圍和所承擔(dān)的職責(zé)。

事實(shí)上，在今年全國(guó)兩會(huì)上，全國(guó)人大代表易鳳嬌就表示，一些職能部門、企事業(yè)單位和社會(huì)組織都把社區(qū)公章當(dāng)成了“萬(wàn)能章”。她建議，應(yīng)該由民政部門牽頭，集中清理要求居委會(huì)開(kāi)具證明的項(xiàng)目。

中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、陜西省社科院研究員石英認(rèn)為，居委會(huì)開(kāi)具過(guò)多證明的問(wèn)題，源自社會(huì)管理體制與社會(huì)發(fā)展的不相適應(yīng)。這表明了社區(qū)管理仍然沿襲了單位體制下的居民管理方式，在人口高度流動(dòng)的今天已經(jīng)難以為繼。

“出現(xiàn)這些問(wèn)題的根本原因在于對(duì)社區(qū)的定位不清晰。”雷曉康表示，當(dāng)前最重要的工作是明確社區(qū)居委會(huì)的功能，使社區(qū)承擔(dān)與自身能力相符的職能。

專家指出，社區(qū)遭遇的“證明難題”，實(shí)質(zhì)上反映的是一些職能部門推諉、不作為的現(xiàn)狀，也反映了部門間信息互不聯(lián)通、仍存“壁壘”。一方面，要加快簡(jiǎn)政放權(quán)力度，給人民更大的方便;另一方面，要通過(guò)一定的規(guī)則設(shè)置，遏制一些部門的“任性”權(quán)力，使公民基本情況實(shí)現(xiàn)共享，讓群眾享受到更加便捷、公平的公共服務(wù)。據(jù)新華社