中青輿情監(jiān)測(cè)室提供

“降費(fèi)提速”的呼聲中，“取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)”的聲音格外響亮。5月，對(duì)中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商而言，絕非鮮花盛開(kāi)的季節(jié)，而是眾聲喧嘩、火力集中的“燒烤季”

日前，一則新華社的報(bào)道稱(chēng)，我國(guó)移動(dòng)漫游費(fèi)一年收取上百億元，但從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前成本已幾乎為零，運(yùn)營(yíng)商卻仍在收取。

一石激起千層浪，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)該不該取消的話題，一時(shí)間熱得發(fā)燙。

針對(duì)網(wǎng)友熱議的漫游費(fèi)問(wèn)題，中青輿情監(jiān)測(cè)室作出專(zhuān)門(mén)分析。根據(jù)中青輿情監(jiān)測(cè)室的報(bào)告顯示，近一個(gè)月來(lái)，中青輿情監(jiān)測(cè)室共監(jiān)測(cè)到關(guān)于“漫游費(fèi)問(wèn)題”的信息逾60萬(wàn)條。

輿情監(jiān)測(cè)顯示，涉及漫游費(fèi)問(wèn)題的討論，主要輿論場(chǎng)集中在微博，有96.5%的信息來(lái)自微博。值得關(guān)注的是，梳理這些輿情，對(duì)比網(wǎng)民、專(zhuān)家、媒體以及運(yùn)營(yíng)商觀點(diǎn)，形成冰火兩重天之勢(shì)，前幾方言辭踴躍，而三大運(yùn)營(yíng)商則閉口緘言。

多數(shù)網(wǎng)民支持取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)

據(jù)媒體報(bào)道，三大運(yùn)營(yíng)商每年收取的漫游費(fèi)多達(dá)上百億元。從技術(shù)層面來(lái)說(shuō)，已收取20余年的國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)目前“幾乎成本為零”，但運(yùn)營(yíng)商仍在收取。

隨著投資成本的邊際遞減，加上技術(shù)的進(jìn)步，漫游費(fèi)向逐漸降低甚至是取消的方向發(fā)展。我國(guó)的情況是，雖然通話漫游費(fèi)產(chǎn)生于2G網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，但隨著技術(shù)發(fā)展漫游成本已大幅降低，部分3G用戶(hù)乃至4G用戶(hù)仍普遍被收取國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，且部分資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已多年沒(méi)有調(diào)整。

中青輿情監(jiān)測(cè)室抽樣分析2000條網(wǎng)民言論，結(jié)果顯示近三成網(wǎng)民支持取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。

29.5%的網(wǎng)民支持取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，網(wǎng)民認(rèn)為是時(shí)候取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)了，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)該見(jiàn)錢(qián)眼開(kāi)。新浪微博網(wǎng)友右鍵笑認(rèn)為，漫游費(fèi)成本已“幾乎為零”，應(yīng)該早日取消這種“不道德”的費(fèi)用了。

不少網(wǎng)友指出，早在2012年發(fā)布的通信業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃中，工信部就明確提出穩(wěn)步降低電信資費(fèi)，建立“普惠全民”的電信服務(wù)體系。通訊服務(wù)是一項(xiàng)公眾的基礎(chǔ)服務(wù)工作，無(wú)論是從消費(fèi)者的角度出發(fā)，還是從運(yùn)營(yíng)商的零成本來(lái)考量，漫游費(fèi)都應(yīng)該盡快取消。

中國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)鄒學(xué)勇贊同取消國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)。他分析說(shuō)，對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，有兩種國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)，一種是同運(yùn)營(yíng)商跨省之間的結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)有差異，這種是完全可以取消的。

“另一種是不同運(yùn)營(yíng)商之間跨省的漫游，比如中國(guó)移動(dòng)的用戶(hù)和中國(guó)聯(lián)通的用戶(hù)，跨省時(shí)也有漫游，這個(gè)漫游國(guó)內(nèi)成本非常低，工信部曾發(fā)文取消運(yùn)營(yíng)商之間的網(wǎng)間結(jié)算，而目前還有部分手機(jī)用戶(hù)有高昂的漫游費(fèi)。”鄒學(xué)勇說(shuō)。

對(duì)于國(guó)外漫游費(fèi)偏高的問(wèn)題，鄒學(xué)勇表示，國(guó)際漫游中國(guó)外運(yùn)營(yíng)商收取用戶(hù)的費(fèi)用非常高。國(guó)際漫游費(fèi)是國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商通過(guò)與國(guó)外運(yùn)營(yíng)商簽訂協(xié)議的結(jié)果，目前國(guó)外運(yùn)營(yíng)商占據(jù)了收益的八成，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商則有兩成收益。而國(guó)內(nèi)漫游資費(fèi)是運(yùn)營(yíng)商自身設(shè)定的計(jì)價(jià)方式，存在較大的下降空間甚至取消。

“以前我們出國(guó)旅游人員少，國(guó)外來(lái)中國(guó)的人比較多，談判的時(shí)候沒(méi)有籌碼，以致當(dāng)時(shí)和國(guó)外運(yùn)營(yíng)商談判的價(jià)格過(guò)高。目前我國(guó)出境人員越來(lái)越多，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該牽頭帶領(lǐng)運(yùn)營(yíng)商和這些國(guó)家重新談判，但是國(guó)際漫游能否取消，難度非常大。”鄒學(xué)勇告訴中國(guó)青年報(bào)記者。

誰(shuí)來(lái)終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)

北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，手機(jī)漫游的過(guò)程，不過(guò)是由網(wǎng)絡(luò)傳送幾個(gè)由計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成的、比普通電子郵件還簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)包，其成本幾乎為零，因此降價(jià)空間很大。

值得關(guān)注的是，網(wǎng)友們將國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)高居不下的原因指向了目前的行業(yè)壟斷。監(jiān)測(cè)顯示，28.6%的網(wǎng)民認(rèn)為，應(yīng)該打破通信巨頭壟斷經(jīng)營(yíng)的局面。有新浪微博網(wǎng)友指出，打破壟斷才是王道，應(yīng)該引入市場(chǎng)機(jī)制，打破現(xiàn)在幾大通信巨頭壟斷的局面。壟斷或可收獲一時(shí)紅利，競(jìng)爭(zhēng)才能贏得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。希望早日打破運(yùn)營(yíng)商壟斷的局面。

僅憑運(yùn)營(yíng)商降低漫游費(fèi)顯然不夠，有21.7%的網(wǎng)友認(rèn)為，政府應(yīng)主動(dòng)介入調(diào)整漫游費(fèi)。騰訊微博網(wǎng)友步兵認(rèn)為，政府應(yīng)該給運(yùn)營(yíng)商放話，迫使運(yùn)營(yíng)商調(diào)整漫游費(fèi)。政府有權(quán)而且應(yīng)該說(shuō)話，為了市場(chǎng)公平，也為了信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使運(yùn)營(yíng)商盡快調(diào)整不合理的漫游費(fèi)。很多網(wǎng)友期待，終結(jié)任性多年的漫游費(fèi)要等政府發(fā)話，政府應(yīng)該及時(shí)伸出權(quán)力的手強(qiáng)制調(diào)整漫游費(fèi)。

此外，還有9.8%的網(wǎng)友認(rèn)為運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加快運(yùn)營(yíng)模式改革。發(fā)展論壇一位名叫冬立的網(wǎng)友說(shuō)，電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)改變落后的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)運(yùn)營(yíng)模式的改革，主動(dòng)擁抱“通信免費(fèi)”時(shí)代。運(yùn)營(yíng)商應(yīng)該加快運(yùn)營(yíng)模式改革，不能僅靠傳統(tǒng)收費(fèi)盈利，希望能達(dá)到消費(fèi)者和運(yùn)營(yíng)商的共贏局面。

漫游費(fèi)問(wèn)題久拖不決是既得利益者阻礙

通過(guò)梳理媒體觀點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，眾多媒體認(rèn)為取消漫游費(fèi)是大勢(shì)所趨。

不少觀點(diǎn)指出，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的源動(dòng)力。電信行業(yè)也是如此，長(zhǎng)期三家獨(dú)大的格局讓該行業(yè)飽受詬病，而壟斷的最后受害者顯然是用戶(hù)。因此，網(wǎng)友期待電信通訊領(lǐng)域能夠打破現(xiàn)有的格局，讓實(shí)惠真正落在消費(fèi)者身上。

通訊業(yè)內(nèi)人士、艾媒咨詢(xún)首席執(zhí)行官?gòu)堃阏J(rèn)為，盡管漫游費(fèi)仍是部分運(yùn)營(yíng)商語(yǔ)音通信收入的重要組成部分，但從政府和社會(huì)受益的角度來(lái)看，通訊服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)基礎(chǔ)服務(wù)。三大運(yùn)營(yíng)商的國(guó)內(nèi)漫游成本已大幅下降，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)可以盡快取消，國(guó)際漫游費(fèi)也有下調(diào)的空間。

互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)家劉興亮則表示，漫游費(fèi)問(wèn)題確實(shí)由來(lái)已久，現(xiàn)在遲遲沒(méi)有取消，根本上不是技術(shù)問(wèn)題，而是利益問(wèn)題。因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)商的政策是分省來(lái)管理的，每個(gè)省都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)獨(dú)立的一個(gè)實(shí)體，所以大家遲遲不愿意取消漫游費(fèi)，完全是企業(yè)在作怪。

在行業(yè)分析人士看來(lái)，市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)是導(dǎo)致漫游費(fèi)高的原因之一。北京市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)屈建輝認(rèn)為，電信行業(yè)現(xiàn)在雖然不再處于一家獨(dú)大的壟斷地位，但其對(duì)通信資源仍具有相對(duì)獨(dú)占性，與處于劣勢(shì)的消費(fèi)者相比，通信部門(mén)處于絕對(duì)的強(qiáng)勢(shì)。

中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)何山指出，電信企業(yè)雖然有3個(gè)，表面上看起來(lái)實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但實(shí)際上都屬于占有獨(dú)斷地位的企業(yè)，應(yīng)禁止它們占用獨(dú)斷地位控制商品價(jià)格，才能有可能降低漫游資費(fèi)。

鄒學(xué)勇告訴中國(guó)青年報(bào)記者，三大運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，是在國(guó)有企業(yè)之間，他們制定游戲規(guī)則比較強(qiáng)勢(shì)。現(xiàn)在一些民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入之后，游戲規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)不一定在三大運(yùn)營(yíng)商那里，虛擬運(yùn)營(yíng)商也有可能成為規(guī)則的制定者之一。不僅有國(guó)有企業(yè)，還有民營(yíng)企業(yè)，給規(guī)則增添了血液與活力。在他看來(lái)，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入通信行業(yè)是在倒逼三大運(yùn)營(yíng)商取消漫游費(fèi)。

來(lái)自三大基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商的聲音寥寥。有運(yùn)營(yíng)商表示，當(dāng)前阻礙取消漫游費(fèi)困難很多。廣東聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理李韓表示，目前阻礙運(yùn)營(yíng)商取消流量漫游費(fèi)的障礙有三重：運(yùn)營(yíng)商整體資費(fèi)設(shè)計(jì)模式、運(yùn)營(yíng)商系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)方式、三大運(yùn)營(yíng)商不同管理模式。