大度堅韌創(chuàng)新超越的平度精神

大膽先行先試 實施重點突破

——積極探索綜合改革的“平度模式”

春節(jié)前，平度30歲的青年張棟憑家庭住所一紙承諾注冊了母嬰保健品公司，2天時間完成了他從個體工商戶向企業(yè)法人的轉(zhuǎn)變。二次創(chuàng)業(yè)不僅讓他擴大了經(jīng)營規(guī)模，還減少了創(chuàng)業(yè)初期的資本投入。

無獨有偶，利用3天時間就順利領(lǐng)取了企業(yè)注冊登記證件的曹麗麗，成為該市改革推進“三證合一”政策的受益者。她告訴記者，“以前我們公司辦理注冊登記手續(xù)得準(zhǔn)備三份資料，要在工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)幾個單位來回跑，現(xiàn)在我們準(zhǔn)備成立集團公司，按照‘三證合一’的新政策，只要到行政服務(wù)中心窗口辦理手續(xù)就行了，很方便!”

——這是平度市借助改革試點的東風(fēng)，加快“三證合一”、“一碼一照”、“一址多照”、住所承諾制等商事登記制度改革，助力大眾創(chuàng)業(yè)給創(chuàng)業(yè)者們帶來的“改革紅利”。

平度市國家中小城市綜合改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立后，該市著眼于全國示范、省內(nèi)前列、青島率先，圍繞行政審批、農(nóng)村金融、商事制度、投融資機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、社會治理等重點，進一步梳理提煉特色改革事項，自我加壓，不等不靠，先行先試，一大批改革事項實現(xiàn)率先突破：

——強力推進行政審批制度改革。以成立集中統(tǒng)一的行政審批局為改革方向，梳理公布市級行政審批事項目錄清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單三張清單，行政權(quán)力事項精簡47.9%，行政審批事項壓縮34.7%。2016年1月，市民服務(wù)中心順利啟用運行，集中設(shè)立259個窗口、辦理344項行政審批和便民服務(wù)事項，應(yīng)進必進率達100%。搭建重點投資項目審批流程督查公示系統(tǒng)，139個重點項目納入綠色審批通道，審批時限壓縮了77%。簡化招投標(biāo)程序和要件要求，非國有資金投資、依法不需招標(biāo)的建設(shè)工程項目、社會投資類工業(yè)建設(shè)項目，實行直接發(fā)包備案。在南村、同和、開發(fā)區(qū)和新河化工基地等工業(yè)園區(qū)，試點實施區(qū)域化評估制度。

——積極突破商事制度改革。全力推進“三證合一”、先證后照和注冊登記便利化改革試點工作，“三證”辦理周期從15個工作日縮短為5個工作日，部分重點項目和簡單登記項目實現(xiàn)當(dāng)日核準(zhǔn)發(fā)照。“三證合一”實施4個月，全市新增各類企業(yè)2000余戶，同比增長248%。積極實施企業(yè)住所承諾登記制度，申請人對住所安全等事項做出承諾，憑承諾書當(dāng)場可以申請注冊登記，實行5個多月，2300多戶企業(yè)成功申請注冊，占新注冊企業(yè)總數(shù)的80%。

——大膽探索農(nóng)村金融體制改革。作為青島唯一、全省首批農(nóng)民專業(yè)合作社信用互助業(yè)務(wù)試點，已有青島福滿地糧蔬專業(yè)合作社等4家合作社獲批，獲批數(shù)量居全省前列，有效解決了177戶社員的資金需求。同時，依托青島唯一、全國首批農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，青島農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)設(shè)計推廣了金土地、惠農(nóng)通、土地經(jīng)營權(quán)抵押、林權(quán)抵押等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，完成承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款5000余萬元。

——全面推進投融資機制改革。設(shè)立5000萬元企業(yè)扶持基金、1500萬元的中小微企業(yè)“助保貸”，注冊資本1億元的國有獨資融資擔(dān)保公司獲省金融辦批復(fù)，在省內(nèi)率先推行“政銀保”合作融資模式，撬動銀行投放實體經(jīng)濟資金逾10億元，運作棚戶區(qū)及重大項目貸款額度逾百億元。

——不斷深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，給經(jīng)營主體頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證，并賦予經(jīng)營權(quán)證抵押、擔(dān)保權(quán)能，有效激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)潛能，應(yīng)確權(quán)村已有83%村莊完成頒證。積極推進以股份合作制為主、多種形式并存的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，130個村完成產(chǎn)權(quán)制度改革，新注冊成立社區(qū)股份制合作社26個。

——搭建平臺加快社會治理改革。搭建平度市群眾工作信息平臺，形成了市、鎮(zhèn)街(園區(qū))、管區(qū)、村莊(社區(qū))、村(居)民小組(樓院)5級管理體系，實現(xiàn)信息報送即時化、管理信息共享化、處理流程快捷化，矛盾糾紛即時調(diào)處率達到98%。

大刀闊斧的綜合改革激發(fā)出平度的發(fā)展活力：2015年，平度市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值779億元，增長7.5%;地方財政收入57.4億元，增長16.2%;城鄉(xiāng)居民收入分別達到33541元、16032元，增長8.6%、8.1%。在2015年度青島市科學(xué)發(fā)展考核群眾滿意度測評、城鄉(xiāng)環(huán)境整治電話民意調(diào)查和六項治理群眾滿意度電話調(diào)查中，平度市均排名青島各區(qū)市首位;在全國25個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點市績效評價中名列第4名。[編輯：光影]