■20多平方米的筒子樓房獲得了74萬(wàn)多元的棚改補(bǔ)償款。有了這筆補(bǔ)償款，封女士在第一時(shí)間購(gòu)買(mǎi)了一套三室一廳的房子，困擾這家人多年的住房問(wèn)題終于解決了。

■對(duì)有異議的居民房屋面積進(jìn)行重新測(cè)量，并最終按照重新確定的房屋面積進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于其中已經(jīng)提早簽約領(lǐng)完補(bǔ)償款的家庭，街道也主動(dòng)按實(shí)際面積補(bǔ)發(fā)了補(bǔ)償款，有力地保護(hù)了居民合法利益。

■家門(mén)口的筒子樓拆除后，原地不僅沒(méi)有再建高樓，反而修建了一個(gè)休閑廣場(chǎng)。被筒子樓遮擋了30多年的陽(yáng)光終于照進(jìn)了家中，同時(shí)家門(mén)口還添了一處休閑健身場(chǎng)所。

■首次引入第三方社會(huì)組織參與“棚改”，推動(dòng)糾紛化解和“棚改”進(jìn)度。

從1981年到2010年三十年里，封女士一直住在市北區(qū)鞍北片區(qū)一個(gè)筒子樓的20多平方米的房間中。30年間，封女士和其他14戶家庭共用一個(gè)衛(wèi)生間，又在自己房子里開(kāi)辟出一個(gè)角落，安上灶臺(tái)炒鍋充當(dāng)廚房。因?yàn)榉课萏^(guò)狹小，30多歲的女兒在這個(gè)房子里總共住了不過(guò)六七年的時(shí)間，上學(xué)后一直在奶奶家住，結(jié)婚后也一直在外面租房住。2010年為了照顧外孫，封女士也搬了出去。2015年，封女士一家終于盼來(lái)了鞍北片區(qū)二期的改造，最終她的房子獲得了74萬(wàn)多元的棚改補(bǔ)償款。有了這筆補(bǔ)償款，封女士在第一時(shí)間購(gòu)買(mǎi)了一套三室一廳的房子，困擾這家人多年的住房問(wèn)題終于解決了。

在市北區(qū)，與封女士有著相似境遇的棚戶區(qū)居民約4.9萬(wàn)戶，建筑面積約170萬(wàn)平方米，占市內(nèi)三區(qū)總量的70%。沉重的棚改任務(wù)不僅關(guān)系著民生福祉，更關(guān)系著老城區(qū)的城市空間再造和產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。近幾年來(lái)，市北區(qū)貼近民心，不斷創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制和方法，加快“棚改”進(jìn)程，讓棚戶區(qū)、筒子樓的居民們?cè)缛兆∵M(jìn)舒適寬敞的現(xiàn)代化住房。

三十年“無(wú)光房”終于見(jiàn)太陽(yáng)

棚戶區(qū)和危舊房改造是民生工作的重要方面，它一頭連著群眾的生活改善，一頭連著城市品質(zhì)的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。市北區(qū)利用棚改契機(jī)加快老城區(qū)人口疏解的同時(shí)，積極探索騰空房屋處置利用 “做減法”的新模式，通過(guò)規(guī)劃打造綠化景觀、建設(shè)停車場(chǎng)地、增配公益設(shè)施等方式，努力推動(dòng)產(chǎn)、住、商一體發(fā)展。

2015年，市北區(qū)遵化路7號(hào)一處筒子樓因棚改拆遷，但是筒子樓北面與其相隔一兩米遠(yuǎn)的3號(hào)樓的居民卻有了心理包袱。“現(xiàn)在樓房都是越建越高，筒子樓拆了后要是在原地建更高的樓，那我們家更是一點(diǎn)陽(yáng)光都見(jiàn)不著了。”居民彭淑琴告訴記者，就因?yàn)檫@座筒子樓遮擋，從1990年住進(jìn)3號(hào)樓起，彭淑琴家里從來(lái)沒(méi)有享受過(guò)一點(diǎn)陽(yáng)光照射。令居民們沒(méi)想到的是，筒子樓拆了之后，原地不僅沒(méi)有再建高樓，反而修建了一個(gè)休閑廣場(chǎng)。三十年后，不但陽(yáng)光照進(jìn)了3號(hào)樓，居民們也實(shí)現(xiàn)了在家門(mén)口健身、休閑的夢(mèng)想。

記者了解到，從去年開(kāi)始，市北區(qū)將片區(qū)占地面積小、房屋結(jié)構(gòu)差，零星片房屋存在安全隱患、改造無(wú)法安置、開(kāi)發(fā)利用難的棚改零星片區(qū)分成拆除和留置兩類。對(duì)于確定留存的房屋，結(jié)合控制規(guī)劃、居民需求、公益需求等因素，通過(guò)維修加固、重新裝修等措施，將原有舊房打造成學(xué)校幼兒園、殘疾人活動(dòng)中心、環(huán)衛(wèi)工人之家等。

對(duì)于房屋拆除后騰空的場(chǎng)地，則更多考慮居民需求、環(huán)境改善、片區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)需求因素確定用途，分別打造成公園綠地、停車場(chǎng)、公廁等。例如對(duì)已經(jīng)實(shí)施拆除的北仲路71號(hào)、宣化路28號(hào)兩處零星片項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)改造后建成綠色生態(tài)停車場(chǎng)，可為周邊居民提供50余個(gè)車位，緩解了老舊樓院停車難問(wèn)題;嘉善路7號(hào)與一處較為老舊的幼兒園相鄰，

市北區(qū)計(jì)劃將嘉善路7號(hào)的房屋和該幼兒園一并拆除，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)一所新的幼兒園，并利用多余的場(chǎng)地建設(shè)居民休閑活動(dòng)中心。

切實(shí)保護(hù)居民合法利益

為了尊重市民對(duì)棚戶區(qū)改造的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，市北區(qū)每個(gè)棚改項(xiàng)目都成立了由棚改居民選舉出的“居民監(jiān)督委員會(huì)”。市北區(qū)阜新路街道主任王國(guó)雷告訴記者，棚改過(guò)程中的每一天晚上，街道都要與居民監(jiān)督委員會(huì)開(kāi)會(huì)，通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展，交流棚改問(wèn)題，聽(tīng)取居民代表意見(jiàn)。鞍北片區(qū)一期A2片區(qū)居民監(jiān)督委員會(huì)組長(zhǎng)王玉清印證了他的話。“A2片區(qū)總共353戶居民，經(jīng)過(guò)三輪篩選，我與其他十余名鄰居組成了居民監(jiān)督委員會(huì)。為了弄明白棚改政策，街道首先組織我們學(xué)習(xí)了一個(gè)周，后來(lái)又陸續(xù)組織我們學(xué)習(xí)物權(quán)法等相關(guān)法律知識(shí)。”

居民監(jiān)督委員會(huì)作為一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，如同潤(rùn)滑劑一樣緩和居民與政府間的對(duì)立情緒，減少居民對(duì)政府的不信任感。他們既需要向居民解釋棚改政策、參與棚改過(guò)程中的矛盾調(diào)解，也肩負(fù)著向政府傳達(dá)居民合理訴求的重要任務(wù)。

王玉清說(shuō)：“我們片區(qū)15號(hào)樓共有50余戶居民，其中17戶居民反映其房產(chǎn)證上的面積小于實(shí)際居住的面積，如果按照慣例以房產(chǎn)證上的面積計(jì)算的話，每戶將少算2至9平方米，當(dāng)時(shí)的棚改補(bǔ)償款為每平方米12400余元，這樣每戶可能損失幾萬(wàn)元甚至十幾萬(wàn)元的補(bǔ)償款。”為了幫助解決問(wèn)題，居民監(jiān)督委員會(huì)又是幫忙跑到房屋原所屬單位調(diào)取基礎(chǔ)設(shè)計(jì)圖紙，又是聘請(qǐng)測(cè)繪人員試驗(yàn)性地測(cè)量個(gè)別房屋，最后發(fā)現(xiàn)居民反映的情況屬實(shí)。將這一情況反映給街道棚改負(fù)責(zé)人后，阜新路街道向上級(jí)部門(mén)提出特別申請(qǐng)，聘請(qǐng)測(cè)繪公司對(duì)有異議的17戶居民房屋面積進(jìn)行重新測(cè)量，并最終按照重新確定的房屋面積進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)于其中已經(jīng)提早簽約領(lǐng)完補(bǔ)償款的3戶家庭，街道也主動(dòng)按實(shí)際面積補(bǔ)發(fā)了補(bǔ)償款。為準(zhǔn)確確定這十余戶家庭的房屋面積，居民監(jiān)督委員會(huì)和街道一起，前前后后忙活了將近10個(gè)月的時(shí)間。

創(chuàng)新機(jī)制解“難題”

“不接觸這塊工作，真不知道棚改這么難!”王玉清是市北區(qū)阜新路街道居民，2014年他所在的鞍北片區(qū)一期改造，他被居民推選為A2片區(qū)“居民監(jiān)督委員會(huì)”組長(zhǎng)，全程參與到改造工作當(dāng)中。

王玉清告訴記者，因?yàn)榫幼…h(huán)境實(shí)在太差，又面臨較為嚴(yán)重的治安問(wèn)題，幾乎所有棚戶區(qū)居民都想早日搬離，但遺產(chǎn)糾紛、擴(kuò)建違法房、房屋產(chǎn)權(quán)糾紛、改造政策等問(wèn)題常常成為棚改的掣肘。“比如產(chǎn)權(quán)人曾前后組建過(guò)兩個(gè)家庭，每個(gè)家庭都生育了子女，現(xiàn)在產(chǎn)權(quán)人去世，兩個(gè)家庭爭(zhēng)遺產(chǎn)，怎么解決?”“比如產(chǎn)權(quán)人曾將房產(chǎn)抵押，同時(shí)又因欠錢(qián)被人告上了法庭，現(xiàn)在房產(chǎn)被法院凍結(jié)，產(chǎn)權(quán)人無(wú)法簽字搬遷，怎么解決?”“比如產(chǎn)權(quán)人幾十年前購(gòu)買(mǎi)了單位的房子，但因種種原因一直沒(méi)辦房產(chǎn)證，現(xiàn)在單位又沒(méi)留有相關(guān)手續(xù)、證據(jù)，怎么解決?”

為解決這些難題，具有多年棚改經(jīng)驗(yàn)的市北區(qū)已經(jīng)形成了一套完整的應(yīng)對(duì)方案。

“除卻政府責(zé)任部門(mén)和工作人員，每個(gè)項(xiàng)目都有居民監(jiān)督委員會(huì)，同時(shí)聯(lián)合司法局等部門(mén)，全面引入律師參與制度，為街道征收工作提供法律支持。”市北區(qū)棚戶區(qū)改造指揮部辦公室主任杜福躍告訴記者，市北區(qū)已經(jīng)選派100名掛職干部成立群眾工作隊(duì)，只要遇到上述難題，政府工作人員聯(lián)合居民監(jiān)督委員會(huì)、律師團(tuán)隊(duì)會(huì)一戶一戶幫著跑手續(xù)、一家一家?guī)椭{(diào)解矛盾。截至去年底，全部52個(gè)集中片區(qū)、173處零星片區(qū)已啟動(dòng)22個(gè)集中片、41處零星片的改造。2016年，還將啟動(dòng)16個(gè)集中片、31處零星片的改造工作。

除了一線工作者遇到的阻力，“錢(qián)從哪里來(lái)”是擺在市北區(qū)領(lǐng)導(dǎo)案頭的首要難題。

記者了解到，2015年市北區(qū)的財(cái)政收入為100.07億元，而2016年市北區(qū)啟動(dòng)1.4萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造的資金需求高達(dá)192億元，是2013年啟動(dòng)棚改以來(lái)資金總量的兩倍。

錢(qián)到底能從哪兒來(lái)?“我們主要采取‘向上爭(zhēng)一塊、市場(chǎng)融一塊、財(cái)政投一塊’的辦法解決資金壓力，例如2013年至2015年間的棚改投入是92億元，除了財(cái)政投入36億元，我們還分別向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、興業(yè)銀行貸款41億元和15億元。”杜福躍說(shuō)。

請(qǐng)來(lái)調(diào)解機(jī)構(gòu)幫“棚改”

市北區(qū)棚改范圍大，每個(gè)棚改項(xiàng)目遇到的難題也不盡相同。市北區(qū)各個(gè)街道在處理過(guò)程中采用不同的“招數(shù)”化解。

記者在興隆路街道采訪時(shí)了解到，今年為了解決寧化路一期，海岸路36號(hào)甲、30號(hào)兩處棚改項(xiàng)目中遇到的大量產(chǎn)權(quán)人去世問(wèn)題，該街道首次引入第三方社會(huì)組織參與到棚改項(xiàng)目中。

“去年年底摸底普查完，發(fā)現(xiàn)兩個(gè)片區(qū)產(chǎn)權(quán)人去世的多達(dá)206戶，占棚改比例的13%，想想頭都大了。”興隆路街道辦事處副主任王若庭見(jiàn)到記者，眉頭緊鎖，語(yǔ)速飛快。

王若庭具有多年棚改工作經(jīng)驗(yàn)。據(jù)他介紹，這206戶產(chǎn)權(quán)人去世的家庭中，180余戶都有遺產(chǎn)矛盾。以往幫助調(diào)解一戶遺產(chǎn)糾紛家庭都得耗費(fèi)個(gè)把月的時(shí)間，現(xiàn)在一下有這么多戶遺產(chǎn)糾紛家庭，怎么解決?而且眼見(jiàn)4月中旬就要啟動(dòng)房屋征收工作，如何在保證不影響居民享受“速遷獎(jiǎng)”的前提下幫助他們調(diào)解矛盾、完成繼承權(quán)確認(rèn)?經(jīng)過(guò)不斷地討論，最終興隆路街道決定引入調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富的“姜東調(diào)解室”，對(duì)全部206戶房屋繼承權(quán)進(jìn)行確權(quán)民事裁定。同時(shí)街道統(tǒng)一幫助居民收集證據(jù)、協(xié)調(diào)派出所辦理死亡證明和繼承人證明等手續(xù)，將房屋確權(quán)民事裁定的時(shí)間由以往的2個(gè)月壓縮至5個(gè)工作日。

“引入‘姜東調(diào)解室’，一是可以利用它的調(diào)解隊(duì)伍和律師隊(duì)伍，準(zhǔn)確地向糾紛家庭講明法律規(guī)定，同時(shí)提出專業(yè)的解決方案，提高辦事效率;二是由第三方社會(huì)組織出面解決，能夠減少居民對(duì)政府工作人員的抵抗情緒，更有利于開(kāi)展工作;三是可以幫助居民節(jié)省大量的專業(yè)律師調(diào)解費(fèi)用。”王若庭說(shuō)，從3月6日正式開(kāi)展調(diào)解工作到3月11日，180余戶產(chǎn)權(quán)糾紛家庭中已經(jīng)有11戶完成房屋繼承權(quán)裁定。

□青島日?qǐng)?bào)/青報(bào)網(wǎng)記者 王 萌 通訊員 李建青 安 迪