市南區(qū)香港中路163號(hào)是一棟建設(shè)于1990年的樓房，住在這里的有不少退休老教師。樓房不老，上了年紀(jì)的老教師上下樓卻犯了難，近期，他們一直盤算著給這棟樓房加裝電梯，希望能有個(gè)先例遵循。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老樓加裝電梯要克服的困難不少，今年初曾有嶗山區(qū)的居民未經(jīng)審批給自家樓房“動(dòng)工”，被執(zhí)法部門叫停。想要給現(xiàn)有樓房加裝電梯，資金、審批、施工、維護(hù)等都是不小的問(wèn)題。不過(guò)，外地已經(jīng)有不少可供借鑒的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，另?yè)?jù)了解，青島相關(guān)政策也有望在年底出臺(tái)。

●反映：

八旬老教師想為老樓裝電梯

5月12日下午，記者來(lái)到香港中路163號(hào)，這是棟黃墻紅頂?shù)臉欠?。在這棟樓的頂樓6樓，居民彭老先生向記者介紹了基本的情況：樓房建設(shè)于1990年，作為中學(xué)宿舍在經(jīng)過(guò)房改房后成了個(gè)人房產(chǎn)，至今，這棟樓房上仍然住著不少學(xué)校的老教職工。算下來(lái)房子才20多年，不是很老舊，可當(dāng)初住進(jìn)房子里的居民卻已經(jīng)老了。“這棟樓3樓以上，家里有65歲以上老人的就有10戶。”相對(duì)年輕的彭老先生還不算在其中，他今年63歲。在5樓，還有一名85歲的老人。

“不用多說(shuō)，到了這個(gè)年紀(jì)，即使是一層樓，上下也不容易。”彭老先生說(shuō)。記者特意在樓道里觀察了近半小時(shí)，恰好遇見(jiàn)了85歲高齡的魏老先生下樓買菜。他和老伴一前一后，手緊緊扶著樓梯扶手，老太太還用盛菜的小拉車支撐著身體，兩人慢慢下樓，一步一停，看準(zhǔn)了臺(tái)階才敢下腳。雖然下樓比較輕便，兩人來(lái)到樓下也都?xì)獯跤?，雙手顫抖。

魏老先生說(shuō)，上了年紀(jì)的老鄰居們，幾乎都是“渾身沒(méi)有不疼的地方”。他的身體情況還算不錯(cuò)，但關(guān)節(jié)疼，下樓每一步都很煎熬。“上下樓太困難，所以老鄰居們都很少出門。”他說(shuō)，平時(shí)還好，可要是碰上頭疼腦熱，不得不下樓，身體難受不說(shuō)，這個(gè)過(guò)程還有很大的風(fēng)險(xiǎn)，稍不留神可能摔倒摔傷。

為了解決難題，魏老先生打聽(tīng)得知，可以給老樓加裝電梯，“我已經(jīng)問(wèn)過(guò)老鄰居，大家都想裝，錢不是問(wèn)題!”飽受困擾的老人想知道，這種老房子想要安裝電梯，需要走哪些手續(xù)?或者直接安裝就行?“不知道有沒(méi)有這樣的工廠，希望有人能幫忙在老房子上安裝電梯，方便老年人。”老人說(shuō)。

●希望：

困難太多，盼望“先例”

相對(duì)年輕的彭老先生承擔(dān)起了“重任”，他四處打聽(tīng)，想要找一個(gè)成功的先例，然后依照人家的程序給自家樓房裝上電梯。“附近有單位打算在樓上裝電梯，正在招投標(biāo)。我去問(wèn)了下，現(xiàn)在還沒(méi)有中標(biāo)。”他設(shè)想，這家單位假如裝20部電梯，是不是可以“捎帶”著給自家樓房一并裝上?

因?yàn)椴簧倮相従蛹友b電梯的念頭強(qiáng)烈，即使分?jǐn)倲?shù)萬(wàn)元也愿意，在樓上一些居民看來(lái)，一部20萬(wàn)元左右的電梯能夠負(fù)擔(dān)得起。然而，也有居民提出，即便錢到位了，困難還有不少。“快30年的老樓房了，要裝電梯肯定要保證安全，誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)?即使有人出頭審批、施工，后面誰(shuí)來(lái)維護(hù)?我們連物業(yè)都沒(méi)有，萬(wàn)一電梯困住人了，在電梯里按下求助按鈕，誰(shuí)來(lái)應(yīng)答?”

“沒(méi)有先例，要第一個(gè)‘吃螃蟹’太難了。”彭老先生說(shuō)。加裝電梯的資金來(lái)源、審批、施工、后期維護(hù)等等，哪一項(xiàng)落實(shí)不到位，都可能讓一件大好事變成大麻煩。“我們很理解這其中的難處，所以盼著能有人帶個(gè)頭，如果有人能帶頭裝這么一個(gè)電梯，就給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)很大的推動(dòng)作用!”彭老先生表示。

記者采訪了解到，有研究數(shù)據(jù)顯示，老年人的住房建筑時(shí)間平均在1980年左右。從不同地域來(lái)看，全國(guó)老年人中有28.9%住在6層以下的未設(shè)有下樓輔助設(shè)施的樓房中，居住在3～6層的老人存在下樓困難。

“買房的時(shí)候我沒(méi)覺(jué)得這是個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)在腸子都悔青了。”家住福北小區(qū)的趙女士在2013年購(gòu)買了一套位于7樓的二手房，由于是頂層價(jià)格較為便宜。而在她生了孩子后，老人前來(lái)看護(hù)遇到了不少麻煩，“孩子總想去樓下玩，還要帶不少東西，老人本來(lái)身體就不大好，還要帶孩子上下7層樓，根本受不了。”記者采訪中，不少居民都有類似的經(jīng)歷，在江西路、興隆路、宜昌路等處，都有不少上世紀(jì)80年代建起的單位宿舍樓，由于沒(méi)有電梯等不利條件，很多人選擇了離開(kāi)，剩下不少不舍得或者沒(méi)條件離開(kāi)的老人。隨著年齡增長(zhǎng)，這些人下樓的難題越來(lái)越突出。

●先例

未審批加裝電梯被叫停

居民樓建成后的加裝電梯，在青島是否曾有過(guò)先例或者嘗試?記者采訪中，有居民稱松嶺路一處小區(qū)里就曾嘗試過(guò)。15日上午，記者來(lái)到書香門第小區(qū)，在這里看到了一棟“打算”加裝電梯的居民樓。這是一棟3層高的樓房，北側(cè)搭起了腳手架，相比附近的樓房可以看到，腳手架位置的墻體已經(jīng)進(jìn)行了施工。但此時(shí)附近一個(gè)工人也沒(méi)有，記者試著尋找該房屋的業(yè)主但沒(méi)能聯(lián)系上。正在這時(shí)，路過(guò)的一名女子告訴記者，工程已經(jīng)停了一段時(shí)間，近期連工人也不會(huì)出現(xiàn)。“這棟樓的1到3樓都屬于一家，他們想在外面裝個(gè)電梯，但因?yàn)闆](méi)有審批，被叫停了。”這名女子說(shuō)。

記者了解到，今年1月初，嶗山城管石老人中隊(duì)執(zhí)法人員巡查到松嶺路上的書香門第小區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)陽(yáng)臺(tái)墻面都被拆除，樓下綠地被破壞，確認(rèn)屬于未經(jīng)過(guò)審批違法施工。執(zhí)法人員聯(lián)系上違法業(yè)主，該業(yè)主稱，同位置的三層和地下室都是他的房產(chǎn)，因?yàn)榧抑欣先四昙o(jì)大腿腳不方便，因此想要在樓梯外安裝一部電梯。而之前曾向規(guī)劃部門提出審批，但沒(méi)有通過(guò)。因此，執(zhí)法人員叫停了這項(xiàng)工程，并要求其恢復(fù)原樣。

記者采訪中了解到，除了雖然有部分住戶反感施工擾民，但也有人對(duì)此表達(dá)出興趣。“如果能有兩全其美的辦法，我們也想裝。家里老人上下樓太難了，將來(lái)肯定需要電梯。”一名居民說(shuō)，作為一種特殊設(shè)備，而且是破壞了部分樓體加裝的，肯定還得再相關(guān)部門的監(jiān)管下進(jìn)行，“不能為了方便不顧安全。”

●說(shuō)法：

“加裝電梯難度不亞于蓋一棟房子”

對(duì)于老樓加裝電梯的問(wèn)題，記者聯(lián)系了市南區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察科，工作人員趙先生介紹，近年來(lái)有不少市民向他們咨詢?cè)撊绾渭友b電梯，“我們非常贊成老年人改善居住條件的舉動(dòng)。”不過(guò)，趙先生表示，加裝電梯的審批等事項(xiàng)并不屬于安全監(jiān)察科的職權(quán)范圍。他打了一個(gè)通俗易懂的比方，“在電梯監(jiān)管中，我們充當(dāng)?shù)氖?lsquo;交警’的角色，只有居民開(kāi)車上路，也就是電梯加裝完畢后，我們才能監(jiān)管。”

趙先生稱，老樓加裝電梯需要考慮多重因素，根據(jù)他的了解，目前島城還沒(méi)有成功的先例。“不僅需要規(guī)劃、土地等部門的審批，還需要考慮消防、安監(jiān)等問(wèn)題。”趙先生說(shuō)，“加裝一部電梯的難度不亞于蓋一棟房子。”趙先生分析，即使過(guò)了審批這道坎，在實(shí)際操作過(guò)程中，還會(huì)遇到很多棘手的難題，比如說(shuō)如何平衡各方利益，征求居民樓所有住戶的同意。“樓層高的住戶加裝了電梯，肯定對(duì)高層房產(chǎn)起到增值作用，可低樓層的住戶卻恰恰相反，這就遇到了利益沖突的問(wèn)題。”

趙先生還介紹，電梯安裝時(shí)需要電梯井道，如果老建筑里有預(yù)留井道，施工時(shí)會(huì)省去很多麻煩，但如果沒(méi)有電梯井道，施工難度就會(huì)成倍增加。除此之外，記者了解到，老樓加裝電梯，擺在居民面前還有一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)掏錢安裝電梯?業(yè)內(nèi)人士介紹，一部電梯的費(fèi)用至少在30萬(wàn)元左右，再加上后續(xù)的安裝等費(fèi)用，總共需要40萬(wàn)元上下，即使居民意見(jiàn)能統(tǒng)一，高層住戶和低層住戶居民將按照多大的比例出資，同樣是一個(gè)不小的問(wèn)題。此外，趙先生提醒，如果電梯能夠突破重重“關(guān)卡”，最終加裝在居民樓上，后續(xù)的保養(yǎng)和維修問(wèn)題依然不可忽視。

●出路：

政策有望年底前出臺(tái)

據(jù)了解，老樓加裝電梯的問(wèn)題并不局限于島城，全國(guó)各地幾乎都有類似的呼聲，相關(guān)部門也出臺(tái)政策鼓勵(lì)居民加裝電梯，在廣州、上海等地還有成功的先例。廈門老舊小區(qū)2012年加裝電梯出臺(tái)政策：政府財(cái)政補(bǔ)助22萬(wàn)元，設(shè)定各樓層出資比例。2014年12月16日，國(guó)內(nèi)首個(gè)樓道座椅式電梯出現(xiàn)在了上海居民樓內(nèi)，上海市財(cái)政局明確，納入既有多層住宅加裝電梯試點(diǎn)范圍的項(xiàng)目，政府按照加裝電梯施工金額的40%予以補(bǔ)貼。

2015年12月份，青島市城鄉(xiāng)建設(shè)委對(duì)4名市人大代表關(guān)于“多層住宅加裝電梯”的建議作出答復(fù)。據(jù)了解，青島市在以往工作的基礎(chǔ)上，盡量廣泛地收集了相關(guān)材料，對(duì)北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、福州等城市已在開(kāi)展的多層住宅加裝電梯情況進(jìn)行了深入研究，并在此基礎(chǔ)上草擬了《關(guān)于印發(fā)<青島市既有多層住宅加裝電梯的指導(dǎo)意見(jiàn)>(試行)的通知》(代擬征求意見(jiàn)稿)，用于指導(dǎo)加裝電梯的試點(diǎn)工作。

5月13日，記者從相關(guān)部門獲悉，由于涉及部門較多，目前有關(guān)加裝電梯的政策仍在制定過(guò)程中，預(yù)計(jì)最快年底前出臺(tái)。

(半島記者 韓小偉 劉玉凡)