露天燒烤以烤串兒加啤酒為主，已經(jīng)成為當下的一種民俗。“串啤”不僅是一部分人舌尖上的“美味”，也是部分市民賴以謀生的方式，但它同時給城市環(huán)境秩序帶來了諸多危害，比如占道經(jīng)營造成安全隱患、噪音擾民滋生陋習、燒烤油煙污染大氣等等，成為管理的“痼疾頑癥”?？梢哉f，露天燒烤看似是小事兒，卻既關系民生日常又關系城市長遠，而市民日常生活的客觀需求與商戶供給方式的低端無序就是導致沖突的關鍵。

今年，即墨市綜合行政執(zhí)法局在充分調研、通盤研判的基礎上，抓住矛盾關鍵打出一套露天燒烤治理的“組合拳”，把燒烤經(jīng)營引向綠色環(huán)保規(guī)范化治理軌道，實現(xiàn)了多方共贏的效果。

設置燒烤經(jīng)營規(guī)范區(qū)

自年初開始，即墨市綜合行政執(zhí)法局就提早謀劃，針對露天燒烤問題開展了專題走訪調研活動，由轄區(qū)執(zhí)法隊分片對燒烤經(jīng)營業(yè)戶進行全面摸底排查，建立了臺賬，掌握了底數(shù)，并組織街道社區(qū)工作人員和燒烤業(yè)戶、市民群眾代表進行了座談，聽取了各方關于露天燒烤治理的意見建議。在廣泛征求民意、充分論證的基礎上，即墨市綜合行政執(zhí)法局會同城區(qū)街道，在不影響交通出行、不影響市容環(huán)境、不影響市民生活的前提下，設定了新興路南端、長江一路東端、泰山一路中段等5處燒烤經(jīng)營集中規(guī)范區(qū)，統(tǒng)一設置標識，統(tǒng)一環(huán)保爐具，統(tǒng)一管理標準，統(tǒng)一配套相關設施，并在公開發(fā)布的《城市管理便民服務導圖》上詳細標注了露天燒烤集中經(jīng)營規(guī)范區(qū)的位置，為市民、業(yè)戶買賣雙方指方向、定位置。原先流動經(jīng)營的燒烤業(yè)戶經(jīng)街道審核后允許進場經(jīng)營，這一招既滿足了部分市民的實際消費需求又滿足了商戶的經(jīng)營需求，確立了規(guī)范、樹立了標桿。如今，進入規(guī)范經(jīng)營區(qū)后，業(yè)戶不用像過去一樣“打游擊”，經(jīng)營起來非常省心，市民消費也有了保障。

全面推行環(huán)保新工具

通過樣板區(qū)的設置，向市民展示了規(guī)范商戶的優(yōu)點，也讓其它商戶看到了規(guī)矩經(jīng)營的好處，看到了無煙環(huán)保燒烤爐具的良好功效，該種爐具是通過靜電吸附技術凈化油煙，凈化后的油煙排放較傳統(tǒng)燒烤爐具降低一氧化碳83%，降低氮氧化物81.7%，降低致癌物質苯并芘99.7%。于是，市綜合行政執(zhí)法局緊跟著再出一招：以獎代補、正向引導，乘勢而上擴大戰(zhàn)果，在城市建成區(qū)全面推廣使用無煙環(huán)保燒烤爐具，徹底解決油煙擾民和空氣污染問題。市財政對城區(qū)北至青威路、南至長江二路、東至204國道、西至華山三路的圍合區(qū)域內(nèi)的主要道路兩側，及煙青路(長江二路至珠江二路)兩側區(qū)域購置油煙凈化燒烤設備的業(yè)戶予以補貼。3月份，各轄區(qū)執(zhí)法中隊向城區(qū)餐飲門店發(fā)放了《致城區(qū)燒烤經(jīng)營業(yè)戶的一封信》，并在電視臺滾動播放環(huán)保燒烤爐具購置補貼公告，大力宣傳環(huán)保燒烤爐具更換政策，與業(yè)戶簽訂《燒烤經(jīng)營承諾書》。對在4月30日前購置環(huán)保燒烤爐具經(jīng)驗收合格并規(guī)范使用的予以財政補貼4000元，5月31日前購置的予以補貼3000元，不使用環(huán)保燒烤爐具的一律禁止經(jīng)營。目前，城市建成區(qū)已換環(huán)保燒烤爐具312臺，覆蓋率達到97%，商戶花錢不多就得到了一套新爐具，不僅實用而且環(huán)保。

嚴打違法經(jīng)營不松懈

為保障露天燒烤治理成果，維護良性發(fā)展軌道不偏航，該局統(tǒng)籌協(xié)調各方執(zhí)法力量予以強力護衛(wèi)。針對部分業(yè)戶不使用環(huán)保爐具或不開啟油煙凈化功能，會同公安、環(huán)保、工商、食藥等部門建立露天燒烤常態(tài)化聯(lián)動執(zhí)法機制，常態(tài)化開展拉網(wǎng)式聯(lián)合督查執(zhí)法，始終保持對違法違規(guī)露天燒烤行為的“零容忍、嚴打擊”高壓執(zhí)法態(tài)勢。對依舊頑守傳統(tǒng)爐具、占路經(jīng)營的從事露天燒烤業(yè)戶，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處、取締一處。對使用環(huán)保無煙爐燒烤經(jīng)營業(yè)戶建立督查驗收臺賬，不定期進行現(xiàn)場檢查，對不正確使用或故意不使用環(huán)保無煙爐具的業(yè)戶進行教育整改、登記備案，每發(fā)現(xiàn)一次扣除一定比例的財政補貼，對連續(xù)三次以上登記備案的經(jīng)營業(yè)戶，取消財政補貼，并按規(guī)定從重予以行政處罰。

這一套組合拳下來，各個層面成效卓著。一是在商戶層面，只需規(guī)規(guī)矩矩安心經(jīng)營，因為違法攤點的減少，生意更火爆了。二是在百姓層面，住所周邊的燒烤攤不再擾民了，且生活休閑有了更為舒心、放心的去處。群眾投訴率同比下降52.9%。三是在城市層面，空氣質量得到明顯改善。環(huán)保檢測站數(shù)據(jù)顯示，在露天燒烤經(jīng)營經(jīng)營旺季，市PM2.5指數(shù)為28微克/立方米，比去年同期下降20%。

啟示

認真回顧此項治理活動，除了成效值得肯定，我們發(fā)現(xiàn)更值得研究的是其工作方法。分解來看平淡無奇的三項措施，組合起來卻是一套系統(tǒng)的工作方法，其間滲透了辯證法和矛盾論的應用以及“把人民群眾獲得感作為檢驗標準”的工作指引。

具體表現(xiàn)在三方面：一是堅持以“五大”理念引領工作實踐，兼顧當下與長遠，爭取群眾利益最大化。該局牢固樹立并切實貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動革新陳舊管理認知，高度重視百姓生活需求，正確審視現(xiàn)實管理難題，堅持統(tǒng)籌兼顧、疏堵結合、綜合治理，全力優(yōu)先保障市民群眾民生福祉最大化。

二是堅持用系統(tǒng)思維研究分析復雜問題，關于從矛盾關系主要方面破題拆解。露天燒烤牽扯多個群體利益交織，點散、線亂、頭緒多，如果只解決其中一個方面不統(tǒng)籌其它，勢必引發(fā)新問題和矛盾。該局從復雜錯綜的關系中找出利益交集給出正確解決路徑，因勢利導，四兩撥千斤，有效解決了露天燒烤擾民問題，贏取了各方點贊。

三是在工作全程保持力度和韌勁，善始善終、善作善成。該項活動得以順利實施并取得預期目標，貫穿全程的工作力度和韌勁是決定性因素。只有環(huán)環(huán)相扣、銜接緊密，每一步驟的執(zhí)行不變形不走樣，且互為支撐、互補共進，才保證了整體部署見真章、出實效。

此項露天燒烤治理僅僅是該局工作的一個縮影。目前，與城市發(fā)展和治理形勢不斷變化相適應，該局已初步完成綜合執(zhí)法體制改革，水利局、教體局、住宅辦、房產(chǎn)處、科技工信局等執(zhí)法職能業(yè)已劃轉，無論是新的執(zhí)法任務還是歷史遺留的治理難題任重道遠。該局在各個階段對各項工作都勇于擔當、務實奉獻，在實踐中歷練增長解決問題的新本領，持續(xù)增強工作力度和韌勁，不斷創(chuàng)新工作思路和方法，值得借鑒推廣。半島網(wǎng)/程陽