近日，青島市政府辦公廳印發(fā)了《青島市推進(jìn)省級健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》要求，到2018年，青島市健康服務(wù)業(yè)規(guī)模發(fā)展、集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展水平要位于全省首位、全國前列;到2020年，基本建成覆蓋全生命周期、特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、具有較強(qiáng)國際競爭力的健康服務(wù)業(yè)體系，健康服務(wù)業(yè)增加值突破1500億元，成為青島國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

《方案》要求，要統(tǒng)籌基本和非基本健康服務(wù)，實現(xiàn)病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)的發(fā)展目標(biāo)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康資源配置，構(gòu)建“一核、兩帶、三區(qū)、四組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)：

一核，即依托市南、市北、李滄、城陽和嶗山西部等各類療養(yǎng)康復(fù)資源，建設(shè)以醫(yī)療護(hù)理、療養(yǎng)康復(fù)、健康管理為特色的高端健康服務(wù)集聚區(qū)，打造全球慢病康復(fù)愈養(yǎng)基地。

兩帶，即沿海岸線打造西起膠州灣西海岸北至即墨濱海的沿海健康產(chǎn)業(yè)集聚帶，沿大沽河培育服務(wù)膠東半島、輻射華東及日韓地區(qū)的大沽河沿岸健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。

三區(qū)，即建設(shè)嶗山灣國家健康產(chǎn)業(yè)先行先試區(qū)、紅島藥械研發(fā)制造示范園區(qū)、靈山灣全國海洋生物醫(yī)藥成果產(chǎn)業(yè)化基地等三大健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

四組團(tuán)，即在即墨打造以體育健身用品研發(fā)生產(chǎn)為主的國際體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鰲山灣國際生態(tài)健康城，在膠州打造健康食品研發(fā)生產(chǎn)基地和以養(yǎng)老社區(qū)為主題的健康療養(yǎng)基地，在平度打造集休閑度假、康體養(yǎng)生、生態(tài)游樂、農(nóng)業(yè)觀光于一體的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游休閑度假區(qū)，在萊西打造包括極限運動、賽馬、釣魚運動在內(nèi)的國際體育休閑活動基地。

《方案》指出，要控制公立醫(yī)院發(fā)展規(guī)模，為社會辦醫(yī)留出發(fā)展空間。支持社會資本投資康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院、心理健康等衛(wèi)生資源稀缺領(lǐng)域，以及整形美容、健康管理等滿足多元需求的服務(wù)領(lǐng)域。要健全“三級醫(yī)院為龍頭、二級醫(yī)院為骨干、?？漆t(yī)院為特色、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)”的多層次醫(yī)療服務(wù)體系，加快建立雙向轉(zhuǎn)診制度，推動實現(xiàn)社區(qū)門診上轉(zhuǎn)按社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)報銷的醫(yī)保體系，逐步形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的就醫(yī)格局。要提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批國家級、省級中醫(yī)藥重點?？?、重點實驗室和學(xué)術(shù)流派工作室。同時，要鞏固和完善全民醫(yī)保制度。基本醫(yī)療保險實行總額控制下的按人頭付費、按病種付費、按項目付費等多種方式相結(jié)合的復(fù)合式結(jié)算辦法，并與醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量相掛鉤，建立“結(jié)余獎勵、超支分擔(dān)”的激勵約束機(jī)制。

《方案》指出，要加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵200張床位以上的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)護(hù)理院、康復(fù)醫(yī)院，規(guī)模較小的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作。鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開設(shè)家庭病床，推進(jìn)護(hù)理服務(wù)向居民家庭延伸。支持城市二級醫(yī)院加快向康復(fù)醫(yī)院、老年病專科醫(yī)院、護(hù)理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。盡快建立經(jīng)濟(jì)困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度。

此外，還要開展國民體質(zhì)測定與科學(xué)健身指導(dǎo)活動。推進(jìn)體育場館和學(xué)校體育設(shè)施向社會開放，支持社會力量參與單項體育設(shè)施、體育場館建設(shè)和運營管理。到2020年，所有區(qū)(市)都要建有全民健身活動中心(廣場)，所有鎮(zhèn)(街道)都要建有綜合型全民健身設(shè)施，所有村(社區(qū))都要建有便捷實用的體育健身設(shè)施。社會體育指導(dǎo)員達(dá)到每千人口1.7人以上。

《方案》指出，要創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。其中，要依托國家綜合性新藥研發(fā)技術(shù)大平臺、創(chuàng)新藥物孵化基地和骨干企業(yè)等，加快創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械、新型生物醫(yī)藥材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。要大力發(fā)展中藥材種植，促進(jìn)中藥材深加工與綜合開發(fā)。要大力發(fā)展第三方服務(wù)，逐步探索實行藥物臨床實驗、健康體檢、遺傳疾病檢測、食品藥品安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測服務(wù)外包。同時，支持建設(shè)區(qū)域醫(yī)養(yǎng)護(hù)呼叫信息平臺，加快臨床檢驗、影像和病理等數(shù)據(jù)共享，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果“一單通”。

《方案》還對健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入條件、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化用人環(huán)境、加大資金支持、落實土地政策、落實稅費優(yōu)惠政策、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。