原標(biāo)題：青島試點(diǎn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度 成果顯著上訴率低

隨著改革的全面深化，一場(chǎng)被稱為“動(dòng)真碰硬”的司法體制改革拉開大幕。從試點(diǎn)探索到全面鋪開，從夯基壘臺(tái)到立柱架梁，司法體制改革不斷向縱深發(fā)展，走過了不平凡的歷程，取得了階段性成效。司法體制改革在黨和國(guó)家工作大局中有著重要地位和作用，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度即將邁向新的高度。從本期開始，《青島晚報(bào)》法治周刊將刊發(fā)系列文章，展現(xiàn)青島政法機(jī)關(guān)在司法體制改革中的探索實(shí)踐和改革給百姓帶來(lái)的利好。

去年9月，最高人民法院、最高人民檢察院在包括青島在內(nèi)的18個(gè)城市開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作。記者從青島市中級(jí)人民法院了解到，青島各區(qū)市法院在刑事速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作的開展，對(duì)于構(gòu)建多層次刑事訴訟體系、開創(chuàng)繁簡(jiǎn)分流刑事訴訟新格局，緩解當(dāng)前審判壓力已經(jīng)有了極大的促進(jìn)作用，試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了改革的基本設(shè)想。

認(rèn)罪認(rèn)罰

符合四個(gè)條件依法從寬處理

如何解讀“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”這一制度?全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)最高人民法院、最高人民檢察院在部分地區(qū)開展刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)中闡明，在刑事訴訟過程中，犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿如實(shí)供述自己的罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，可以依法從寬處理。

青島市中級(jí)人民法院的法官告訴記者，目前，試點(diǎn)工作已在青島全面鋪開。為了落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)，各區(qū)市法院通過前期的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，都認(rèn)識(shí)到認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作對(duì)于構(gòu)建多層次刑事訴訟體系、開創(chuàng)繁簡(jiǎn)分流刑事訴訟新格局、緩解當(dāng)前審判壓力有著重要的意義。目前，各區(qū)市法院已經(jīng)從程序上從簡(jiǎn)、實(shí)體上從寬兩個(gè)方面來(lái)保障這一制度的實(shí)施。

全面展開

刑事速裁程序試點(diǎn)是突破口

2014年6月，全國(guó)人大決定授權(quán)兩高在包括青島在內(nèi)的18個(gè)城市開展刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，對(duì)于事實(shí)清楚，證據(jù)充分，被告人自愿認(rèn)罪，當(dāng)事人對(duì)適用法律沒有爭(zhēng)議的危險(xiǎn)駕駛、交通肇事、盜竊、詐騙、搶奪、傷害、尋釁滋事等情節(jié)較輕，依法可能判處一年以下有期徒刑、拘役、管制的案件，或者依法單處罰金的案件，進(jìn)一步簡(jiǎn)化刑事訴訟法規(guī)定的相關(guān)訴訟程序。而在青島的認(rèn)罪認(rèn)罰從寬試點(diǎn)工作，就是以速裁程序試點(diǎn)工作為基礎(chǔ)的。

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革涉及面廣，若一下全面鋪開，試點(diǎn)單位往往感覺無(wú)處下手。”青島市中級(jí)人民法院的法官告訴記者，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作雖然涵蓋所有罪名和所有刑事訴訟程序，但重點(diǎn)是基層法院管轄的輕罪案件，尤其是三年有期徒刑以下的案件。為此，試點(diǎn)工作啟動(dòng)時(shí)，青島市中級(jí)人民法院要求各基層法院在刑事案件速裁程序試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積淀工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，在探索解決問題的基礎(chǔ)上，由簡(jiǎn)及繁，步步為營(yíng)推進(jìn)試點(diǎn)工作。截至今年6月底，全市法院已經(jīng)審結(jié)速裁刑事案件2063件，占同期審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件總數(shù)的87.7%。

節(jié)約資源

專審團(tuán)隊(duì)緩解“案多人少”壓力

根據(jù)青島市中級(jí)人民法院的統(tǒng)計(jì)，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件較多的即墨市人民法院，審結(jié)案件總數(shù)為365件。為了有效實(shí)現(xiàn)案件的繁簡(jiǎn)分流，即墨市人民法院由兩名員額法官和1名書記員組成了認(rèn)罪認(rèn)罰案件專審團(tuán)隊(duì)，其他法官則集中精力審理被告人不認(rèn)罪的疑難復(fù)雜案件。目前，即墨市人民法院認(rèn)罪認(rèn)罰案件專審團(tuán)隊(duì)審結(jié)案件總數(shù)占到全部刑事案件的69%，在一定程度上緩解了基層法院“案多人少”的辦案壓力。

除了即墨市人民法院，其他法院也在簡(jiǎn)化庭審方面進(jìn)行了不同形式的探索，各區(qū)市法院均高度重視從寬政策的落實(shí)，對(duì)認(rèn)罪認(rèn)罰的被告人在量刑時(shí)切實(shí)從輕、減輕或免予刑事處罰，促進(jìn)了寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的制度化。截至今年6月底，青島市10個(gè)基層法院適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度審結(jié)案件2350件。

嚴(yán)格要求

“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”不是一律從寬

記者從青島市中級(jí)人民法院了解到，城陽(yáng)法院、黃島法院等多個(gè)區(qū)市法院已在速裁刑事案件基礎(chǔ)上，逐步向簡(jiǎn)易程序、普通程序案件邁進(jìn)，涉及罪名也由前期的危險(xiǎn)駕駛罪、交通肇事罪等輕罪罪名，逐步擴(kuò)及到故意傷害罪、販賣毒品罪等罪名，城陽(yáng)法院認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率已達(dá)到所有刑事案件的96.3%。但值得注意的是，《決定》明確指出，是可以依法從寬處理，而不是應(yīng)該從寬處理。使用“可以”一詞也意味著，并不是所有的犯罪嫌疑人、刑事被告人都會(huì)被從寬處理。最高人民法院刑一庭的法官曾對(duì)媒體表示，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬并非法外從寬和一律從寬，更不是無(wú)限從寬。山東德衡律師事務(wù)所的刑辯律師姜保良也認(rèn)為，盡管“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”這一政策加強(qiáng)了對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利的保護(hù)，節(jié)約了寶貴的司法資源，但政策沒有突破現(xiàn)行《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定。

律師告訴記者，在司法實(shí)踐中，慣犯、累犯和涉恐、涉暴等重大犯罪的犯罪嫌疑人，他們是否適用于“認(rèn)罪認(rèn)罰從寬”這一政策，法官會(huì)特別慎重。 “舉個(gè)例子，一個(gè)是在公交車上扒竊手機(jī)的慣偷，一個(gè)是一念之差在宿舍偷走同學(xué)手機(jī)的貧困大學(xué)生，綜合各種情況，后者可能適用于‘認(rèn)罪認(rèn)罰從寬’政策，但慣偷系多次盜竊，社會(huì)危害性更大，可能就不適用于這個(gè)政策了。 ”

制度保障

保障當(dāng)事人權(quán)益強(qiáng)化監(jiān)督防濫用

記者咨詢了法律界人士得知，剛宣布要試點(diǎn)后，確實(shí)有不少業(yè)內(nèi)人士和網(wǎng)友擔(dān)心，“可以依法從寬”會(huì)給以權(quán)謀私的行為帶來(lái)便利。業(yè)內(nèi)人士表示，這一點(diǎn)不必?fù)?dān)心。 “文件寫得很清楚，認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的目的是進(jìn)一步落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，完善刑事訴訟程序，合理配置司法資源，提高辦理刑事案件的質(zhì)量與效率，確保無(wú)罪的人不受刑事追究，有罪的人受到公正懲罰，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正。 ”法律界人士表示，文件中還提出，試點(diǎn)工作應(yīng)當(dāng)遵循《刑法》、《刑事訴訟法》的基本原則，要完善訴訟權(quán)利告知程序，強(qiáng)化監(jiān)督制約，嚴(yán)密防范并依法懲治濫用職權(quán)、徇私枉法行為，確保司法公正。

成果顯著

試點(diǎn)工作實(shí)現(xiàn)了改革的基本設(shè)想

目前，各區(qū)市法院在理念創(chuàng)新、制度構(gòu)建、司法實(shí)務(wù)對(duì)接等方面均進(jìn)行有益的探索、創(chuàng)新，取得了階段性成果。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作的開展初步實(shí)現(xiàn)了刑事案件的繁簡(jiǎn)分流，實(shí)現(xiàn)了簡(jiǎn)案快辦，繁案精辦，法官把大量精力和時(shí)間用在辦理疑難、復(fù)雜案件上，實(shí)現(xiàn)了司法資源的合理配置，在更高層次上實(shí)現(xiàn)了司法公正和效率。程序從簡(jiǎn)還提高了審判效率，多數(shù)區(qū)市法院實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件平均7日內(nèi)結(jié)案，庭審時(shí)間為3至5分鐘。更重要的是，從法律實(shí)體上看，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策落到了實(shí)處，截至今年6月底，認(rèn)罪認(rèn)罰案件非監(jiān)禁刑適用率已達(dá)40.1%，與往年30%左右的非監(jiān)禁刑適用率相比有較大幅度的提升。

認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)工作，還促進(jìn)了審判效果的提升。目前，各區(qū)市法院已經(jīng)審結(jié)認(rèn)罪認(rèn)罰案件2350件，上訴率僅為1.5%，遠(yuǎn)低于往年9%左右的上訴率，沒有對(duì)犯罪事實(shí)和定罪提出異議的案件，收到了案結(jié)事了的良好效果。