原標(biāo)題：嶗山風(fēng)景區(qū)"護(hù)身符"升級 劃定更嚴(yán)格保護(hù)紅線

《條例》修改后,將能更好地保護(hù)嶗山的綠水青山?！￠Z培森　攝

“雨后的嶗山真美,空氣也更新鮮,下次有時間還來。”7月3日下午,游覽完嶗山北九水景區(qū)的市民李超開心地踏上了返程。幾乎與此同時,正在舉行的市十六屆人大常委會第十次會議表決通過市人大常委會關(guān)于修改《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》的決定,這意味著本市將以立法形式更加嚴(yán)格地對嶗山風(fēng)景區(qū)進(jìn)行保護(hù),李超下次來北九水看到的,將是一個更加美麗的嶗山。

從2016年8月31日《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》在市十五屆人大常委會第三十七次會議上表決通過,到2018年7月3日市十六屆人大常委會第十次會議表決通過關(guān)于修改《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》的決定,時間剛好過去了671天。那么,該《條例》為什么要進(jìn)行修改?此次修改又有哪些亮點?對保護(hù)嶗山又有哪些利好呢?

記者從市人大常委會了解到,《條例》之所以修改,主要與管理體制調(diào)整等三個層面因素有關(guān),其中主要是為了進(jìn)一步加強對嶗山風(fēng)景區(qū)的生態(tài)保護(hù)。修改后,《條例》劃定了更嚴(yán)格的保護(hù)紅線,做出了更嚴(yán)格的要求。比如,原先規(guī)定,“一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑”,現(xiàn)在改成了“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑”。又如,對個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開荒破壞景觀、植被、地形地貌的,《條例》做出了明確的處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)定由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款。

經(jīng)常爬嶗山的市民張先生認(rèn)為,嶗山作為道教名山、海上名山,進(jìn)一步加強立法保護(hù)十分迫切,“期待能更有效保護(hù)嶗山環(huán)境,讓這個446平方公里的名山帶給民眾更多的樂趣。”他還建議,嶗山上的墳?zāi)箲?yīng)逐步遷走,避免上墳引發(fā)火災(zāi)。另外,還應(yīng)加強旅客、“驢友”教育,引導(dǎo)他們注意保護(hù)環(huán)境。

“修改后的一些條款,要求更加嚴(yán)格,可以對嶗山風(fēng)景區(qū)起到長遠(yuǎn)、科學(xué)的保護(hù)作用。”嶗山區(qū)旅發(fā)委規(guī)劃建設(shè)處處長王妮妮如是認(rèn)為。

■背景　三個層面推動　對《條例》進(jìn)行修改

2016年8月31日表決通過的《青島市嶗山風(fēng)景區(qū)條例》為什么要進(jìn)行修改呢?

據(jù)悉,2016年制定的《條例》對于加強嶗山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)和管理,合理利用風(fēng)景名勝資源,發(fā)揮了積極作用。近期,中央對加強生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出了新的更高要求,并要求用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。全國人大常委會法工委也在全國統(tǒng)一部署了涉及生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的地方性法規(guī)專項自查和清理工作。

2017年12月27日,市委、市政府出臺了《關(guān)于調(diào)整青島市嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制的通知》。2018年3月,中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》,國家層面風(fēng)景名勝區(qū)的管理職責(zé)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部調(diào)整到國家林業(yè)和草原局。為了更好地適應(yīng)新形勢、新要求,更好地貫徹落實中央決策部署和上位法的有關(guān)規(guī)定,并與管理體制調(diào)整的新情況相協(xié)調(diào),有必要對《條例》的部分條款作出修改。

據(jù)了解,此次修改主要在三個層面進(jìn)行,一個是管理體制調(diào)整后的銜接,例如即墨撤市設(shè)區(qū)后,該條中13處“相關(guān)區(qū)(市)”修改為“相關(guān)區(qū)”。第二個層面是對風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目、活動對照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定做了更嚴(yán)密、更具體的要求。第三個層面是與上位法的銜接性處理。

亮點

1

價格、城管等部門

參與風(fēng)景區(qū)管理

《條例》第三條修改為:“市人民政府設(shè)立的嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會,負(fù)責(zé)組織編制嶗山風(fēng)景區(qū)(以下簡稱風(fēng)景區(qū))規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用、管理中的重要工作,研究、審議有關(guān)風(fēng)景區(qū)的重要制度和重大項目,對風(fēng)景區(qū)保護(hù)、利用和管理工作進(jìn)行監(jiān)督,具體工作由嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會辦公室承擔(dān)。嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的組織形式、職能和工作制度由市人民政府規(guī)定。”

第四條修改為:“嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理局和城陽區(qū)、即墨區(qū)人民政府確定的管理機構(gòu)(以下統(tǒng)稱風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)),分別負(fù)責(zé)嶗山區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)景區(qū)的保護(hù)、利用和管理工作,接受嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”

第五條第一款修改為:“市以及嶗山、城陽、即墨等相關(guān)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、文物、旅游、宗教、公安、林業(yè)、水利、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、土地、海洋、漁業(yè)、價格、工商行政管理、城管執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),共同做好風(fēng)景區(qū)的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第八條第二款等七處中的“嶗山風(fēng)景區(qū)管理委員會”修改為“嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會”。

將第十條第二款修改為:“風(fēng)景區(qū)規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得在風(fēng)景區(qū)內(nèi)進(jìn)行各類建設(shè)活動。”

2

禁止修墳立碑

擴大到整個景區(qū)

此次修改中,將第十三條第一款、第二款修改為:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,不得損害生態(tài)、危害安全、污染環(huán)境、破壞景觀、妨礙游覽。風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止設(shè)立各類開發(fā)區(qū),禁止修建儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施。一級保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院、房地產(chǎn)開發(fā)項目以及其他與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無關(guān)的建筑物、構(gòu)筑物。”

這一條款中,2006年國家出臺有關(guān)法律法規(guī)中明確了有關(guān)違法活動,而此次修正在《條例》中對此進(jìn)一步明確。

相應(yīng)第十三條增加一款,作為第五款:“依照國家、省法律法規(guī)須逐步遷出的開發(fā)區(qū)、建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施,應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景區(qū)規(guī)劃遷出。”

將第十五條第二款修改為:“二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)內(nèi)的村(居)民住宅建設(shè),應(yīng)當(dāng)符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃。村(居)民住宅的建設(shè)條件以及建筑體量、高度、污水處理設(shè)施等要求,由相關(guān)區(qū)人民政府?dāng)M定,經(jīng)嶗山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會審核、報市人民政府批準(zhǔn)后向社會公布。”

此次百姓普遍關(guān)注的一點是將第十六條修改為:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑,禁止建設(shè)經(jīng)營性墓地。相關(guān)區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、街道辦事處、社區(qū)(村莊)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置集中祭奠場所、設(shè)施。”據(jù)了解,此次修正是將在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑的范圍擴大到了整個風(fēng)景區(qū)內(nèi),管理約束也更加嚴(yán)格。而這一條的修改,也是與國家有關(guān)法律法規(guī)的銜接。

同時,將第五十條改為第五十二條,修改為:“違反本條例第十六條第一款規(guī)定,在風(fēng)景區(qū)內(nèi)修墳立碑的,由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處每處一千元以上一萬元以下罰款;在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建設(shè)經(jīng)營性墓地的,由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款。”

3

個人開荒破壞景觀

最高可罰萬元

另外一項重要的修改,是將第二十八條第一項修改為:“(一)開山、開礦、采石、采砂、開荒等破壞景觀、植被和地形地貌的活動”。將第七項修改為“(七)在景物或者設(shè)施上刻劃、涂寫”。其中對于“開荒”“刻劃、涂寫”的規(guī)定相關(guān)上位法中進(jìn)行了明確,《條例》中此前沒有明確是因為在風(fēng)景區(qū)內(nèi)這些問題不是很突出。而這次將其寫入《條例》是對這些問題的進(jìn)一步規(guī)范和加強管理。

針對此,將第五十四條改為第五十六條,第一款修改為:“違反本條例第二十八條第一項規(guī)定,在風(fēng)景區(qū)內(nèi)從事開山、開礦、采石、采砂等破壞景觀、植被、地形地貌活動的,由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、恢復(fù)原狀或者限期拆除,沒收違法所得,并處五十萬元以上一百萬元以下罰款;個人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開荒破壞景觀、植被、地形地貌的,由風(fēng)景區(qū)管理機構(gòu)責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施,沒收違法所得,并處一千元以上一萬元以下罰款。”

此外,第三章增加一條,作為第三十三條:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)涉及自然資源保護(hù)、利用、管理和文物保護(hù)以及自然保護(hù)區(qū)管理的,應(yīng)當(dāng)同時執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

“風(fēng)景區(qū)內(nèi)宗教活動場所的管理,依照國家有關(guān)宗教活動場所管理的規(guī)定執(zhí)行。”

第五章增加一條,作為第五十條:“對違反本條例規(guī)定的行為,法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的,適用其規(guī)定。”

將第六十三條改為第六十五條,刪除其中的“本條例施行前,已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目,按照原規(guī)定執(zhí)行。”

據(jù)了解,市人大常委會關(guān)于修改《條例》的決定將報省人大常委會通過后生效,《條例》作相應(yīng)調(diào)整后將重新向社會公布。

■解讀　守護(hù)綠水青山有了更強的“武器”

此次《條例》修改后,無疑能更好地保護(hù)嶗山的綠水青山。“《條例》修改后,一些條款要求更高、更嚴(yán)格,可以對嶗山風(fēng)景區(qū)起到長遠(yuǎn)、科學(xué)的保護(hù)作用。”嶗山區(qū)旅發(fā)委規(guī)劃建設(shè)處處長王妮妮說道。

“條例修正案針對我們在對條例的執(zhí)行過程中、以及環(huán)保督查過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題,比如墳頭、違建等引起較多社會關(guān)注的問題,給予了一些詳細(xì)的規(guī)定,充分發(fā)揮了法規(guī)對嶗山風(fēng)景區(qū)的長效、科學(xué)保護(hù)作用。”王妮妮認(rèn)為,《條例》的修正對于整個嶗山風(fēng)景區(qū)的保護(hù)都起到了非常積極的作用。

作為嶗山風(fēng)景區(qū)的管理機構(gòu)之一,青島市嶗山風(fēng)景區(qū)管理局將把法規(guī)作為有效監(jiān)管、長效保護(hù)嶗山這座生態(tài)資源的強有力的法律武器。實際上,在《條例》修正版內(nèi)容中,涉及嶗山風(fēng)景區(qū)的監(jiān)管機構(gòu)數(shù)量也比以前增多了,增加了城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、工商行政管理、交通運輸、城管執(zhí)法等行政主管部門。行政主管部門的增多,可以凝聚更多的力量,各相關(guān)部門各司其職,做好對嶗山的保護(hù)和監(jiān)管工作。王妮妮表示,綠水青山就是金山銀山,這也體現(xiàn)了青島對于嶗山這個生態(tài)功能區(qū)的重視程度之高。在保護(hù)過程中,各部門也可以開展聯(lián)合執(zhí)法,發(fā)揮更強大的監(jiān)管力量。

針對嶗山風(fēng)景區(qū)一級、二級和三級保護(hù)區(qū)的建設(shè)項目,《條例》修正案給出了明確的規(guī)定。這和國家以及省里的相關(guān)條例都是有區(qū)別的。據(jù)了解,去年修訂的《山東省風(fēng)景名勝區(qū)條例》,取消了對風(fēng)景區(qū)一級保護(hù)區(qū)、二級保護(hù)區(qū)、三級保護(hù)區(qū)的建設(shè)、控制和容量等表述,相關(guān)建設(shè)根據(jù)《國家級風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批辦法》,在風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃中作出明確要求。但是青島有了更明確的規(guī)定和要求。

同時,條例最后一條,刪除了“本條例施行前,已經(jīng)取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目,按照原規(guī)定執(zhí)行。”的內(nèi)容。這也就意味著,取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的建設(shè)項目,要遵從“多規(guī)合一”的原則作出相應(yīng)的處理。如果不符合風(fēng)景區(qū)規(guī)劃,需要按照法規(guī)進(jìn)行調(diào)整或者遷出。

根據(jù)此前規(guī)定,嶗山風(fēng)景區(qū)一級保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑。但最新修訂的條例規(guī)定:“風(fēng)景區(qū)內(nèi)禁止修墳立碑,禁止建設(shè)經(jīng)營性墓地。”嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)居民很多,因為歷史上生活習(xí)慣的延續(xù),很多居民在村莊范圍內(nèi)就近修墳立碑。但隨著各部門的工作推進(jìn)以及移風(fēng)易俗等文明祭祀政策的引導(dǎo),嶗山風(fēng)景區(qū)核心區(qū)在這方面的管控效果明顯。

記者了解到,嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)的街道和社區(qū),每年都會引導(dǎo)居民文明祭祀。為了解決新增骨灰安置問題,杜絕個別社區(qū)非法圈地占地、亂建墳?zāi)沟默F(xiàn)象,嶗山區(qū)建設(shè)地宮式懷念堂,既可整治舊采石坑、恢復(fù)山體、少占地,又符合老百姓“入土為安”的傳統(tǒng)觀念。據(jù)悉,這也成為嶗山區(qū)深化殯葬改革的重要舉措,對于解決好逝有所葬、遷有所去的基本民生問題,對于減輕群眾殯葬負(fù)擔(dān)、倡導(dǎo)綠色環(huán)保殯葬理念,改善生態(tài)環(huán)境、節(jié)約土地資源等方面具有積極意義。原有的墓碑,隨著居民傳統(tǒng)習(xí)慣的改善,各管轄地也會出臺政策或采取積極措施,引導(dǎo)居民將骨灰盒移進(jìn)懷念堂。

■鏈接　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”

記者了解到,嶗山風(fēng)景區(qū)的自然稟賦和生態(tài)優(yōu)勢蘊含著巨大的生態(tài)發(fā)展源動力。嶗山區(qū)委區(qū)政府和嶗山旅游發(fā)展委員會將立足嶗山的優(yōu)勢和特色,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動資源保護(hù)和環(huán)境提升的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,力爭率先建成山海品質(zhì)城區(qū)和生態(tài)田園城市。

依托精細(xì)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)環(huán)境提升。堅持優(yōu)化生態(tài)、改善人居、提升形象相結(jié)合,全面開展美麗嶗山建設(shè)三年行動,深入實施市容市貌、綠化亮化、道路交通、建筑外觀、違法建設(shè)等5大領(lǐng)域14個專項行動,著重抓好重點區(qū)域、重點道路、重要景點、重要節(jié)點的環(huán)境提升,精心打磨好每一處細(xì)節(jié),全面彰顯嶗山品質(zhì)。同時,抓牢問題導(dǎo)向筑牢綠色底線。站在維護(hù)生態(tài)安全、履行政治責(zé)任的高度,扎實推進(jìn)生態(tài)環(huán)保“七大行動”,深化“六個一律”專項整治,加大環(huán)保突出問題整治力度,確保整改到位、監(jiān)管到位、長效管護(hù)到位。扎實做好社會關(guān)注的環(huán)境污染治理工作,檢查修復(fù)嶗山水庫上游主管網(wǎng)。加大生態(tài)修復(fù)力度,重點做好山體修復(fù)、恢復(fù)造林、林相改造,充分彰顯嶗山的自然之美。要落實更加嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“一票否決制”,堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,還嶗山風(fēng)景區(qū)以自然、寧靜、和諧、美麗。半島全媒體記者　李志波　李曉哲　郝園園　報道