原標(biāo)題：3年打造10個(gè)左右鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)

青島日?qǐng)?bào)/觀海新聞?dòng)浾?張 晉

6月9日下午，青島市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，解讀《關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。

市第十三次黨代會(huì)把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為未來(lái)五年全市十大重點(diǎn)工作之一寫(xiě)入大會(huì)報(bào)告，明確提出青島要打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)，突出特色、打造亮點(diǎn)，布局建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興示范樣板片區(qū)。

《意見(jiàn)》提出，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，提升標(biāo)桿、打造樣板，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，高質(zhì)量建設(shè)一批全國(guó)、全省一流的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，探索形成可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、可借鑒的鄉(xiāng)村振興新路徑、新模式，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板貢獻(xiàn)力量。

彰顯鄉(xiāng)土味青島韻齊魯風(fēng)

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是貫徹落實(shí)中央決策部署和省市黨代會(huì)精神的具體舉措，也是未來(lái)我市全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

青島是典型的“大都市帶大農(nóng)村”，全市1.1萬(wàn)平方公里面積有80%以上為廣闊農(nóng)村腹地，10個(gè)區(qū)市有7個(gè)是涉農(nóng)區(qū)市，134個(gè)鎮(zhèn)街中有90個(gè)是涉農(nóng)鎮(zhèn)街。近年來(lái)，青島大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，取得了積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)較大提升，但對(duì)照打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)和農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的新期盼，還存在高點(diǎn)、亮點(diǎn)不多，先行先試、典型引路作用不強(qiáng)的問(wèn)題。在全市開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好基礎(chǔ)上，提升標(biāo)桿，打造可借鑒、可復(fù)制、可推廣的樣板，建設(shè)一批在全國(guó)、全省過(guò)硬的鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，是我市“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實(shí)需要。

市委農(nóng)辦主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)袁瑞先在解讀時(shí)介紹，《意見(jiàn)》部署遴選資源特色突出、基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯、組織堅(jiān)強(qiáng)有力的片區(qū)，每個(gè)片區(qū)覆蓋6個(gè)左右的自然村，采取青島市和各區(qū)(市)分級(jí)分類(lèi)、梯次建設(shè)、同步推進(jìn)的打法，堅(jiān)持“一年打基礎(chǔ)、兩年見(jiàn)形象、三年出樣板”，集聚資源要素，用3年時(shí)間，在全市集中打造10個(gè)左右的青島市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，帶動(dòng)各區(qū)(市)建設(shè)30個(gè)左右的區(qū)(市)級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)。市級(jí)財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)市級(jí)示范片區(qū)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)于進(jìn)入市級(jí)示范片區(qū)建設(shè)名單的，優(yōu)先安排產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。

示范片區(qū)建設(shè)明確了四項(xiàng)基本原則。堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)、農(nóng)民主體。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以組織振興統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，落實(shí)鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興、鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)集成。堅(jiān)持“一盤(pán)棋”策劃規(guī)劃，無(wú)策劃不規(guī)劃、無(wú)規(guī)劃不建設(shè)，一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，打造鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”共同體。堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。樹(shù)立綠色自然生態(tài)理念，突出鄉(xiāng)村特色，不求千村一面，不搞形象工程。堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)、各美其美。堅(jiān)持分類(lèi)打造、特質(zhì)發(fā)展，探索不同鄉(xiāng)村振興路徑，體現(xiàn)差異化、獨(dú)特性，彰顯鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)。

《意見(jiàn)》提出，建設(shè)示范片區(qū)的總體目標(biāo)為產(chǎn)業(yè)興、組織強(qiáng)、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富——片區(qū)現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，規(guī)?；?、園區(qū)化、品牌化、融合化水平顯著提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展良好;村級(jí)黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，“兩委”班子團(tuán)結(jié)有力，創(chuàng)建農(nóng)村基層黨建工作示范點(diǎn);村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)顯著改善，鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色鮮明，全部達(dá)到市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村標(biāo)準(zhǔn);鄉(xiāng)村治理水平和治理能力明顯提升，自治法治德治體系健全，新時(shí)代文明實(shí)踐活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，移風(fēng)易俗取得明顯成效;村莊發(fā)展活力顯著增強(qiáng)，積極開(kāi)展各類(lèi)改革試點(diǎn)并取得明顯改革成果;村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收入實(shí)現(xiàn)“倍增”，村均達(dá)到30萬(wàn)元以上，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于所在區(qū)(市)農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

六大重點(diǎn)任務(wù)打造示范片區(qū)

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的價(jià)值在于“示范”，是青島力爭(zhēng)在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)典型、樹(shù)標(biāo)桿，在打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板中爭(zhēng)一流、走在前的具體舉措。

為此，示范片區(qū)建設(shè)部署了六大重點(diǎn)任務(wù)——

高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)規(guī)劃。部署開(kāi)展先期策劃，在策劃基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，堅(jiān)持“產(chǎn)、村、人”融合發(fā)展方向，編制示范片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，精心提煉示范片區(qū)的主題特色，做精、做細(xì)、做實(shí)，確保規(guī)劃的高品質(zhì)。

全面改善宜居環(huán)境。堅(jiān)持片區(qū)化、標(biāo)準(zhǔn)化、景區(qū)化提升，系統(tǒng)推進(jìn)水電路氣訊等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極推動(dòng)藝術(shù)設(shè)計(jì)進(jìn)鄉(xiāng)村，實(shí)施村容村貌“微整治精提升”。

做優(yōu)做強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)示范片區(qū)內(nèi)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)村富民產(chǎn)業(yè)。

激活農(nóng)村資源要素。穩(wěn)妥推進(jìn)以土地為中心的農(nóng)村改革，持續(xù)釋放改革紅利，探索宅基地平移、退出、收儲(chǔ)等路徑，盤(pán)活閑置農(nóng)房、宅基地和集體建設(shè)用地，拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間;因地制宜開(kāi)展土地綜合整治，積極探索農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，推進(jìn)農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚。

提升鄉(xiāng)村善治能力。部署深化拓展新時(shí)代“萊西會(huì)議”經(jīng)驗(yàn)，提升“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”水平，加快平安鄉(xiāng)村、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，打造農(nóng)村“三資”監(jiān)管、政務(wù)公開(kāi)、便民服務(wù)、信用建設(shè)、矛盾調(diào)處等一批鄉(xiāng)村治理數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。

著力推進(jìn)強(qiáng)村富民。以共同富裕為目標(biāo)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)中低收入農(nóng)民增收。支持村莊成立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司，抱團(tuán)發(fā)展，實(shí)施強(qiáng)企興村、部門(mén)聯(lián)村活動(dòng)，增強(qiáng)村莊和農(nóng)民增收內(nèi)生動(dòng)力。

市委非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委專(zhuān)職副書(shū)記梁述軍介紹，目前，市委組織部正在研究制定《關(guān)于黨建統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，將示范片區(qū)以及示范片區(qū)所在的村和鎮(zhèn)全部納入農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)的創(chuàng)建范圍，按照區(qū)市有亮點(diǎn)、鎮(zhèn)街強(qiáng)特色、片區(qū)樹(shù)樣板、村莊創(chuàng)示范的推進(jìn)思路，通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、政策賦能、系統(tǒng)培育，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間，培育一批在全市領(lǐng)航、全省領(lǐng)跑、全國(guó)領(lǐng)先的示范點(diǎn)。適時(shí)評(píng)選命名一批“青島市農(nóng)村基層黨建示范點(diǎn)”，發(fā)揮好示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

采用“賽馬”機(jī)制，比干勁比效果

“建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是今年市委市政府全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一項(xiàng)重要的決策部署，我們將按照分級(jí)分類(lèi)、梯次打造、同步推進(jìn)的要求，在區(qū)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)的基礎(chǔ)上堅(jiān)持公開(kāi)公正、優(yōu)中選優(yōu)，著力打造一批資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出、設(shè)施比較完善、黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力的示范片區(qū)。”市委農(nóng)辦副主任、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)杜紹波如是說(shuō)。

市級(jí)示范片區(qū)的認(rèn)定將采用“賽馬”機(jī)制。通過(guò)組成專(zhuān)家組，利用半年左右的時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)觀摩、綜合評(píng)估區(qū)市級(jí)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)情況，在建設(shè)進(jìn)程中看規(guī)劃、看項(xiàng)目、看進(jìn)度，比特色、比干勁、比效果，把“跑得快、跑得好”的示范片區(qū)選出來(lái)，確定為市級(jí)示范片區(qū)，最大限度激發(fā)區(qū)市、鎮(zhèn)街、村莊和農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性，爭(zhēng)著干、主動(dòng)干，充分發(fā)揮典型引領(lǐng)、以點(diǎn)帶面的作用。

鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)需要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量，合力推進(jìn)。區(qū)(市)黨委、政府要主導(dǎo)示范片區(qū)建設(shè)，成立工作專(zhuān)班，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制。積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與示范片區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)、管理等全過(guò)程。廣泛調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與示范片區(qū)建設(shè)，撬動(dòng)更多的工商資本、金融資本投資示范片區(qū)建設(shè)。值得一提的是，9日上午，青島市鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)成立，選聘了一批具有較高理論水平和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家及省、市專(zhuān)家，將為示范片區(qū)建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供智力支撐。

鄉(xiāng)村振興既要真刀真槍地干、又要真金白銀地投，大投入才有大變化。市財(cái)政局副局長(zhǎng)劉文光介紹，青島市財(cái)政將加大涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，通過(guò)政策集成、資金整合、資源集聚，推動(dòng)項(xiàng)目資金向示范片區(qū)集聚，支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，綜合運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作、信貸擔(dān)保、財(cái)政股權(quán)投資等方式，吸引帶動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，撬動(dòng)更多的金融資源和社會(huì)資源支持鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的鄉(xiāng)村振興多元化投入格局，為鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)提供有力的資金保障。

以點(diǎn)帶面加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)的、宏大的，涉及面非常廣、涉及門(mén)類(lèi)非常全的工程，如何來(lái)做?我們致力于以‘三線統(tǒng)籌’的辦法推進(jìn)青島市的鄉(xiāng)村振興。”在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，袁瑞先介紹了青島高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，以點(diǎn)帶面加快推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的思路。

所謂“三線統(tǒng)籌”，即提升高線，突出特色、打造亮點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)一批全國(guó)全省的鄉(xiāng)村振興“制高點(diǎn)”，主要包括高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)，打造“十百千”億級(jí)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈等工作;夯實(shí)中線，主要包括實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、深化農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村示范村、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣、培育農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體工作;守牢底線，主要是守牢穩(wěn)產(chǎn)保供、不發(fā)生規(guī)模性返貧、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、重大動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全“五條底線”。

“高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中‘提升高線’的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是典型引路全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要載體。”袁瑞先介紹，兩者的關(guān)系是點(diǎn)與面、“高峰”和“高原”的關(guān)系，是相輔相成、相得益彰的。

下一步，我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作將繼續(xù)把握好鄉(xiāng)村振興各個(gè)方面的工作關(guān)系，統(tǒng)籌高線、中線、底線三線布局，堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化三化推進(jìn)，把高質(zhì)量建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)作為有力抓手，以點(diǎn)帶面促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。主要做好提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能、突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)等工作。

在提升重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能方面，今年將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田21.7萬(wàn)畝，抓好“三夏”“三秋”生產(chǎn)，確保糧食、蔬菜、肉蛋奶總產(chǎn)分別穩(wěn)定在300萬(wàn)噸、650萬(wàn)噸、100萬(wàn)噸以上，把飯碗牢牢端在手中。在突破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，將打造青島國(guó)際種都和省級(jí)智慧農(nóng)業(yè)試驗(yàn)區(qū)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)大項(xiàng)目招引落地，以大項(xiàng)目促進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，以大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶、村莊增收致富。在實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方面，重點(diǎn)推進(jìn)“清臟治亂”的集中整治攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)全市鄉(xiāng)村面貌大提升。

“我們將建立健全鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機(jī)制，定期組織鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)觀摩推進(jìn)會(huì)，通過(guò)在一線評(píng)比、一線觀摩、一線督導(dǎo)、一線推進(jìn)的形式，推動(dòng)包括鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)在內(nèi)的各項(xiàng)鄉(xiāng)村振興工作有力實(shí)施、落地落實(shí)。”袁瑞先表示。

[來(lái)源：青島日?qǐng)?bào) 編輯：白楊]