備受社會(huì)關(guān)注的人口與計(jì)劃生育法修正案草案12月21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議。修正案擬于2016年1月1日起施行，這意味著如獲通過，“全面兩孩”元旦(下周五)開始即可實(shí)施。

提倡一對(duì)夫妻兩個(gè)孩

修正案草案將《人口與計(jì)劃生育法》第十八條第一款修改為：國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌介紹，人口與計(jì)劃生育法自2002年開始實(shí)施，對(duì)落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平，維護(hù)公民實(shí)行計(jì)劃生育的合法權(quán)益，促進(jìn)計(jì)劃生育事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展起到了重要推動(dòng)和保障作用。

為適應(yīng)我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)的重大轉(zhuǎn)折性變化，黨的十八屆五中全會(huì)做出了堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策的決策部署。

強(qiáng)行“結(jié)扎”將成歷史

修正案草案同時(shí)對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)保障等計(jì)劃生育配套制度進(jìn)行了調(diào)整完善。其中包括，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等條款。

草案還規(guī)定，夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施等，有利于更好地保護(hù)育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利。

全面禁止代孕擬入法

此外，本次修法還將醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展人類輔助生殖技術(shù)許可等內(nèi)容納入法律規(guī)定，并對(duì)法律責(zé)任條款作了相應(yīng)修改完善。具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省自治區(qū)直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，可以實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

草案明確“禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕”，同時(shí)，草案規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類輔助生殖技術(shù)的;買賣精子、卵子、受精卵和胚胎的;實(shí)施代孕的，由計(jì)劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得;違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)業(yè)證書;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)新華社

什么時(shí)候可以開始生二孩?獨(dú)生子女還有沒有獎(jiǎng)勵(lì)?為什么生二孩休假時(shí)間短?——“全面兩孩”政策在黨的十八屆五中全會(huì)上提出后，這些問題成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。在21日提交第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議審議的人口與計(jì)劃生育法修正案草案中，不難找到這些問題的答案。

焦點(diǎn)

修法實(shí)施日，二孩落地時(shí)

剛剛過完38歲生日的張蕾近一個(gè)月又興奮又焦慮。興奮的是，黨的十八屆五中全會(huì)開完沒多久，本不抱多大希望想試試看的自己順利又有了身孕;焦慮的是，不知“全面兩孩”的政策到底什么時(shí)候能正式實(shí)施，自己這種情況算不算搶跑?會(huì)不會(huì)仍然面臨處罰?

“人口計(jì)生法修正案實(shí)施之日，就是‘全面兩孩’落地之時(shí)。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊介紹，人口計(jì)生法修正案草案第十八條明確，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)孩子。如果獲得通過，修正案將于2016年1月1日起施行，這意味著，2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。

焦點(diǎn)

符合政策生育可獲延長(zhǎng)假

“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，不少用人單位對(duì)生育假的規(guī)定為：符合晚婚晚育的，生育第一個(gè)孩子可享受產(chǎn)假及各種獎(jiǎng)勵(lì)假合計(jì)約半年;而生育第二個(gè)孩子，只能休假98天。對(duì)此，不少準(zhǔn)媽媽心懷憂慮，98天是不是太短了，既然政策允許了，為什么第二個(gè)孩子的生育假更短?

對(duì)此，人口計(jì)生法修正案草案對(duì)第二十五條作出修改，將“公民晚婚晚育，可以獲得延長(zhǎng)婚假、生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”修改為“符合本法第十八條規(guī)定生育子女的夫妻，可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇”。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2012年頒布的女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定，女職工生育享受98天產(chǎn)假，其中產(chǎn)前可以休假15天;難產(chǎn)的，增加產(chǎn)假15天;生育多胞胎的，每多生育1個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。

根據(jù)人口計(jì)生法第二十九條規(guī)定，延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇，由各省區(qū)市和較大的市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)或者人民政府結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施辦法。

“延長(zhǎng)產(chǎn)假是重要的生育保障政策。”南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與政策系教授陳友華認(rèn)為，生育政策的調(diào)整如果缺乏相關(guān)支持性政策，就很難達(dá)到效果。給予孕產(chǎn)婦更長(zhǎng)的假期、建立更多的托兒所、幼兒園等措施，可以減輕二孩家庭的負(fù)擔(dān)，更有利于與人口政策的調(diào)整相銜接配套。

焦點(diǎn)

刪除獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

去年一則新聞引起社會(huì)熱議：在“單獨(dú)二孩”政策落地后，鄭州市民崔先生在申請(qǐng)生育二孩時(shí)，被要求退回這幾年領(lǐng)的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)共計(jì)1200元。生了二孩，獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)是否還有?

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌介紹，人口計(jì)生法修正案草案刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

這一修改意味著，在法律修改后，自愿只生一個(gè)孩子的父母不再享受獨(dú)生子女父母的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)，但法律修改前按照規(guī)定可以享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的，將可繼續(xù)獲得獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

焦點(diǎn)

夫妻可自主選擇避孕措施

江西農(nóng)婦夏潤(rùn)英2012年接受輸卵管結(jié)扎手術(shù)后吐血、腰痛、頭暈、嘔吐。2015年1月7日，她以一紙?jiān)V狀將當(dāng)年對(duì)她實(shí)施結(jié)扎手術(shù)的地方計(jì)生委等部門告上法庭。這是全國(guó)結(jié)扎訴訟第一案。

今后，夏潤(rùn)英們將可期待更多的法律保障。人口計(jì)生法修正案草案第二十條將“育齡夫妻應(yīng)當(dāng)自覺落實(shí)計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)。預(yù)防和減少非意愿妊娠”修改為“育齡夫妻自主選擇計(jì)劃生育避孕節(jié)育措施，預(yù)防和減少非意愿妊娠”。

李斌表示，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，因此刪除了原本帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

此外，修正案草案還對(duì)兩孩之外再生育的相關(guān)情形作出了規(guī)定，明確符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。夫妻雙方戶籍所在地的有關(guān)規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

據(jù)新華社

草案未涉及“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”問題

十八屆五中全會(huì)提出實(shí)施全面二孩政策后，有媒體報(bào)道稱，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于10月底召開內(nèi)部座談會(huì)，議題涉及生育政策調(diào)整后社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收如何銜接等問題。

21日全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案并未涉及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的問題，這意味著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)將繼續(xù)保留。全面二孩正式啟動(dòng)后，夫妻如果非法生育三孩，那么就要繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

今年7月，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長(zhǎng)楊文莊表示，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是國(guó)家對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定生育者的經(jīng)濟(jì)限制措施，是《人口與計(jì)劃生育法》確立的一項(xiàng)基本制度。由于中國(guó)人口眾多的基本國(guó)情沒有改變、人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力沒有改變、人口與資源環(huán)境的緊張管理沒有改變，決定了計(jì)劃生育基本國(guó)策必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為維護(hù)生育秩序的手段，“從目前的情況看，仍然有存在的現(xiàn)實(shí)需要”。

《新京報(bào)》供稿

生育三孩遵循有利于當(dāng)事人原則

草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

舉例來說，丈夫的戶籍地在A省，妻子的戶籍地在B省。符合哪些條件的夫妻可以生三孩，A省和B省的規(guī)則不同。依據(jù)該夫妻的條件，在A省不允許生三孩，在B省卻可以，那么遵循“有利于當(dāng)事人原則”，有利于該夫妻的是B省的政策，該夫妻就可以按照B省的規(guī)定，合法生三孩。

《新京報(bào)》供稿

2020年老年人口將達(dá)2.43億

全國(guó)人大 21日公布的最新數(shù)據(jù)顯示，自1999年我國(guó)進(jìn)入人口老齡社會(huì)后，人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)。截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口有2.12億，占人口總數(shù)15.5%，其中65歲以上老年人口1 .37億。預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。

此前，新華社文章稱，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委指導(dǎo)司負(fù)責(zé)人表示，進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的人口形勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，人口總量增長(zhǎng)的勢(shì)頭減弱，人口結(jié)構(gòu)性問題突出，勞動(dòng)年齡人口開始減少，老齡化程度加深，出生人口性別比居高難下，人口均衡發(fā)展的壓力增大。

在單獨(dú)兩孩政策穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上，十八屆五中全會(huì)審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)決策，作出了促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)的重大決策，符合國(guó)情、順應(yīng)民意。

據(jù)《法制晚報(bào)》