群眾上門報案，卻以種種理由推諉不作為，怎么辦?記者29日獲悉，公安部日前出臺措施改革完善受案立案制度，部分公安機(jī)關(guān)有案不接、接報案后不依法受案立案等群眾反映強(qiáng)烈的問題有望得到解決。

《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》要求，對于群眾報案、控告、舉報、扭送，違法犯罪嫌疑人投案，以及上級機(jī)關(guān)交辦或者其他機(jī)關(guān)移送的案件，屬于公安機(jī)關(guān)管轄的，公安機(jī)關(guān)各辦案警種、部門都必須接受，不得推諉。群眾上門報案的，應(yīng)當(dāng)場進(jìn)行接報案網(wǎng)上登記，當(dāng)場接受相關(guān)證據(jù)材料，當(dāng)場出具接報案回執(zhí)并告知查詢案件進(jìn)展情況的方式和途徑。對于報案時違法犯罪活動正在進(jìn)行以及其他情況緊急的案件，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先出警進(jìn)行緊急處置，處置完畢后在24小時內(nèi)完成接報案登記。

意見首次對公安機(jī)關(guān)行政案件受案審查、刑事案件立案審查的期限作出規(guī)定。行政案件受案審查期限原則上不超過24小時，疑難復(fù)雜案件受案審查期限不超過3日。刑事案件立案審查期限原則上不超過3日;涉嫌犯罪線索需要查證的，立案審查期限不超過7日;重大疑難復(fù)雜案件，經(jīng)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，立案審查期限可以延長至30日。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

根據(jù)意見，省級公安機(jī)關(guān)須完善執(zhí)法辦案系統(tǒng)功能，實現(xiàn)接報案、受案立案工作信息全要素網(wǎng)上記載、全流程網(wǎng)上運轉(zhuǎn);將逐步將視聽資料、電子數(shù)據(jù)與信息智能關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)接報案和受案立案辦案結(jié)案全過程可溯式管理。案件相關(guān)信息將通過公安機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，依法及時向案件當(dāng)事人公開。

權(quán)威解讀

解決報案不接、接案后不及時受案立案

公安部法制局負(fù)責(zé)人答記者問

日前，公安部印發(fā)了《公安部關(guān)于改革完善受案立案制度的意見》。為什么要改革完善受案立案制度?如何解決報案不接、接案后不及時受案立案和違法受案立案問題?當(dāng)事人如何了解、查詢案件信息?針對公眾關(guān)注的問題，公安部法制局負(fù)責(zé)人接受了記者采訪。

問：這次受案立案制度改革的背景和總體思路是什么?

答：改革完善受案立案制度，解決群眾反映強(qiáng)烈的受案立案突出問題，是中央全面深化公安改革的重要內(nèi)容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)社會公平正義，事關(guān)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法形象。改革的總體思路是保持公安機(jī)關(guān)辦案部門分別接報案并即受、即立、即辦的現(xiàn)行模式，改進(jìn)和加強(qiáng)對受案立案工作的監(jiān)督管理，依托信息化手段，對接報案、受案立案進(jìn)行全要素、全流程網(wǎng)上記載，實現(xiàn)對各部門受案立案工作的實時監(jiān)控管理和及時糾錯。對經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件，由法制部門就是否受案立案進(jìn)行事前審核監(jiān)督，從而及時發(fā)現(xiàn)和糾正受案立案環(huán)節(jié)的執(zhí)法問題，保障依法如實受案立案。

問：為解決群眾反映強(qiáng)烈的報案不接、接案后不及時受案立案和違法受案立案等突出問題，此次改革有哪些針對性制度設(shè)計?

答：《意見》要求，對屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的接報案，都必須接受。除涉及國家秘密的案件以外，都必須網(wǎng)上登記。對群眾上門報案的，要當(dāng)場進(jìn)行登記，當(dāng)場接受材料，當(dāng)場出具回執(zhí)。針對接案后不及時受案立案的慢作為問題以及對需要查證線索才能確定是否受案立案的，《意見》明確規(guī)定了受案立案審查期限。對違法犯罪事實清楚的案件，應(yīng)當(dāng)即受、即立、即辦。針對違法受案立案的亂作為問題，明確各級公安法制部門對經(jīng)濟(jì)犯罪案件以及其他易出問題、有爭議的案件是否受案立案進(jìn)行事前審核監(jiān)督。同時，針對不如實受案立案的問題，《意見》提出改進(jìn)考評機(jī)制，堅決取消發(fā)案數(shù)、破案率等影響依法如實受案立案的不科學(xué)、不合理考評指標(biāo)，增加案件當(dāng)事人對公安機(jī)關(guān)接報案、受案立案工作滿意度的評價比重。

問：對于一些情況緊急的報案，如何進(jìn)行接報案登記?

答：《意見》明確規(guī)定了緊急情況處置優(yōu)先的原則，對于不法侵害正在發(fā)生以及其他情況緊急的案件，應(yīng)當(dāng)立即派出警力趕赴違法犯罪現(xiàn)場進(jìn)行緊急處置。處置完畢后，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)完成接報案登記，并向報案人出具報案回執(zhí)。這樣，公安機(jī)關(guān)既能夠及時高效制止和懲處違法犯罪，最大限度保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，也能夠較好地規(guī)范工作流程，提高受案立案質(zhì)量，確保依法如實受案立案。

問：如果群眾想及時了解案件進(jìn)展情況，有何方式和途徑?

答：目前，許多地方公安機(jī)關(guān)已經(jīng)實現(xiàn)案件統(tǒng)一編號和網(wǎng)上查詢案件進(jìn)展情況，報案回執(zhí)上會有案件查詢代碼、查詢網(wǎng)址或者電話。報案人和其他案件當(dāng)事人可以通過公安機(jī)關(guān)政務(wù)網(wǎng)站、微信公眾號、手機(jī)APP等各種互聯(lián)網(wǎng)平臺和移動終端，以及在公安機(jī)關(guān)及派出所設(shè)置的電腦信息終端，自助查詢接報案、受案立案及案件辦理情況。

問：群眾報案后，大多希望公安機(jī)關(guān)能夠及時受案立案，《意見》在受案立案審查時限上有何具體要求?

答：《意見》強(qiáng)調(diào)，公安機(jī)關(guān)接報案件后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行受案立案審查。對于違法犯罪事實清楚的案件，各辦案警種、部門應(yīng)當(dāng)即受即立即辦，不得推諉拖延。同時對行政案件、刑事案件、重大疑難復(fù)雜等案件的受案審查期限、立案審查期限做了相關(guān)規(guī)定。法律、法規(guī)、規(guī)章等對受案立案審查期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。需要說明的是，決定不予受案立案后又發(fā)現(xiàn)新的事實證據(jù)，或者發(fā)現(xiàn)原認(rèn)定事實錯誤，需要追究行政、刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時受案立案處理。

問：對于可能出現(xiàn)的虛假報案、惡意報案等行為，公安機(jī)關(guān)如何處理?

答：《意見》規(guī)定，對明顯不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的報案事項，應(yīng)當(dāng)立即告知報案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報案。對重復(fù)報案、案件正在辦理或者已經(jīng)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)向報案人作出解釋，不再重復(fù)接報案登記。對于故意報假警、報假案，擾亂公安機(jī)關(guān)工作秩序或者捏造事實誣告陷害他人，企圖使他人受到刑事追究或者治安管理處罰的，公安機(jī)關(guān)也將依據(jù) 《刑法》、《治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。

問：公安機(jī)關(guān)如何保障依法如實受案立案的有關(guān)舉措得到落實，《意見》在這方面有何具體要求?

答：《意見》對強(qiáng)化受案立案監(jiān)督管理和責(zé)任追究作出規(guī)定。各級公安法制部門承擔(dān)公安機(jī)關(guān)受案立案工作的監(jiān)督管理主管責(zé)任，上級公安業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)條線監(jiān)督，公安機(jī)關(guān)指揮中心、紀(jì)檢監(jiān)察、督察、信訪等部門結(jié)合自身職能，共同做好受案立案監(jiān)督管理工作。對于報案不接、接報案后不登記不受案不立案、受案立案后不查處，越權(quán)管轄、違法受案立案、插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及虛報接報案和受案立案統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任。 本組稿件均據(jù)新華社