慈善法草案9日提請十二屆全國人大四次會議審議。慈善法是社會領域的重要法律，是慈善制度的基礎性、綜合性法律。這部法律鼓勵扶貧濟困的慈善活動，有助于合力助推脫貧攻堅、實現(xiàn)全面建成小康社會的目標。

全國人大常委會副委員長李建國在作草案說明時說，制定慈善法，是發(fā)展慈善事業(yè)、規(guī)范慈善活動的客觀需要;加強社會領域立法、全面推進依法治國的重要舉措;打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的實際措施;弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、培育和踐行社會主義核心價值觀的內在要求。

政府工作報告提出，“十三五”時期主要目標任務之一是中國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

李建國表示，慈善事業(yè)是脫貧攻堅不可或缺的重要力量。制定慈善法，鼓勵支持自然人、法人和其他組織開展以扶貧濟困為重點的慈善活動，有利于廣泛匯聚社會幫扶資源，與精準扶貧、精準脫貧有效對接，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標作出貢獻。

中國目前還有5500多萬貧困人口。

隨著中國慈善事業(yè)快速發(fā)展，慈善領域出現(xiàn)了一些新情況、新問題。比如，慈善組織內部治理不健全、運作不盡規(guī)范，行業(yè)自律機制尚未形成，全社會慈善氛圍還不夠濃厚，有關方面還需要加大支持和促進的力度。

“這些問題都需要通過制定慈善法加以引導和規(guī)范，從而促進慈善事業(yè)健康發(fā)展。”李建國說。

中國社會捐贈額從2006年不足100億元發(fā)展到目前的1000億元左右。雖然公益事業(yè)捐贈法、紅十字會法等涉及慈善活動的法律相繼制定，國務院和地方也出臺了相關的行政法規(guī)和地方性法規(guī)，但總體而言，現(xiàn)行慈善法律制度建設還相對滯后，缺乏整體性和系統(tǒng)性。

李建國透露，2008年以來，共有全國人大代表800多人次提出制定慈善法的議案27件、建議29件，反映了社會各方面的熱切期盼。

慈善法草案分別于2015年10月和12月提交全國人大常委會進行了初次和再次審議，并公開征求意見。

此次提交審議的草案共12章、112條，確定了慈善法的調整范圍，明確了慈善組織的定義及其設立程序、行為準則、內部治理和信息公開義務，對慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產、慈善服務和慈善事業(yè)發(fā)展的促進措施等問題都進行了規(guī)范。

目前，中國除試點地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會公眾公開募捐的權力。慈善法草案在現(xiàn)行有關規(guī)定基礎上適當擴大公開募捐的主體范圍，并明確慈善組織開展公開募捐應當取得公開募捐資格。依法登記或者認定滿二年的慈善組織可以申請公開募捐資格，其內部治理結構健全、運作規(guī)范的，民政部門應當發(fā)給公開募捐資格證書。

慈善組織通過互聯(lián)網開展公開募捐的，應當在民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息，也可以同時在其網站發(fā)布募捐信息。

根據(jù)草案，慈善組織從事、資助危害國家安全或者社會公共利益活動的，將由有關機關依法查處;情節(jié)嚴重的，由民政部門依法吊銷登記證書并予以公告。

同時，草案規(guī)定，不具有公開募捐資格的組織或個人開展公開募捐，將由民政部門予以警告、責令停止募捐活動;對違法募集的財產，責令退還捐贈人;難以退還的，由民政部門予以收繳，轉給其他慈善組織用于慈善目的;對有關組織或者個人可以處1萬元以上10萬元以下罰款。

草案專門強化了慈善組織的信息公開義務。慈善組織應當向社會公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機構成員信息以及國務院民政部門要求公開的其他信息;應當每年向社會公開其年度工作報告，包括財務會計報告、年度開展募捐和接受捐贈情況、慈善財產的管理使用情況、開展慈善項目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。

草案還規(guī)范了慈善組織的財產運用和管理，規(guī)定任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產;慈善組織為實現(xiàn)財產保值、增值進行投資的，應當遵循合法、安全、有效的原則;應當充分、高效運用慈善財產，并遵循管理成本最必要原則，厲行節(jié)約，減少不必要的開支。

為鼓勵公眾更積極參與慈善活動，草案規(guī)定，自然人、法人和其他組織捐贈財產用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。國家對開展扶貧濟困的慈善活動，實行特殊的優(yōu)惠政策。

草案確定每年9月5日為“中華慈善日”。

(記者孟娜、傅雙琪)