近日，《山東省貫徹〈推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)〉實(shí)施細(xì)則》出臺，明確了領(lǐng)導(dǎo)干部到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等六種“能下”的渠道，并將不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)的情形納入領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)追究內(nèi)容。本細(xì)則自2016年5月6日起施行。

解決干部能“下”的問題

《實(shí)施細(xì)則》明確，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部能下問題。領(lǐng)導(dǎo)干部下的渠道，主要包括到齡免職(退休)、任期屆滿離任、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、問責(zé)處理、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等?！秾?shí)施細(xì)則》提出，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要著力解決為官不正、為官不為、為官亂為等問題，推動(dòng)形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境?！秾?shí)施細(xì)則》適用于縣級以上黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。各級國有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

24種情形不適宜擔(dān)任現(xiàn)職

《實(shí)施細(xì)則》在中共中央辦公廳印發(fā)的相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，更加明確規(guī)定了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的10種情形以及調(diào)整的程序和方式，并將《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化為六大類24種情形。首要一條就是“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不強(qiáng)，組織紀(jì)律觀念淡薄的”，包含不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅(jiān)決執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針政策，不能在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致的;理想信念動(dòng)搖，在重大原則問題上立場不堅(jiān)定，關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)，或者散布有損黨和國家形象的言論，造成不良影響等5種情形。

“群眾滿意度”是調(diào)整重要指標(biāo)

《實(shí)施細(xì)則》將“群眾滿意度”作為干部調(diào)整的一個(gè)重要指標(biāo)，如“為官不為、庸懶散拖，敬業(yè)精神不足，對待工作敷衍應(yīng)付的具體情形”，包括宗旨觀念不強(qiáng)，對涉及群眾切身利益的問題能解決不及時(shí)解決，群眾意見較大的;擔(dān)當(dāng)精神不夠，不敢堅(jiān)持原則，不能直面矛盾，不愿動(dòng)真碰硬，群眾反映強(qiáng)烈的。“自我約束不嚴(yán)，工作作風(fēng)不正，道德品行不端，群眾意見較大的”情形，包括對待群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，嚴(yán)重?fù)p害黨群、干群關(guān)系等。

此外，不執(zhí)行重要情況請示報(bào)告制度，或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)，情節(jié)嚴(yán)重的;配偶已移居國(境)外，或者沒有配偶但子女均已移居國(境)外，不適宜擔(dān)任其所任職務(wù)的;干部檔案造假，或者以不正當(dāng)手段騙取職務(wù)、職稱、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)或者其他利益，情節(jié)嚴(yán)重等，都屬于不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形。

降職的兩年內(nèi)不得提拔

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，根據(jù)其一貫表現(xiàn)和工作需要，區(qū)分不同情形和情節(jié)輕重，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式予以調(diào)整。因不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職的，一年內(nèi)不得提拔;降職的，兩年內(nèi)不得提拔?！秾?shí)施細(xì)則》將加大領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)細(xì)化為五大方面22項(xiàng)詳細(xì)的內(nèi)容，并明確提出“區(qū)分主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人，根據(jù)責(zé)任大小進(jìn)行問責(zé)處理。”《實(shí)施細(xì)則》把領(lǐng)導(dǎo)干部“不貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，發(fā)展觀、政績觀不正確，脫離實(shí)際搞政績工程、形象工程，或者履行生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)不力，群眾反映強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重后果”列入問責(zé)追究的范圍，有利于促進(jìn)我省各級領(lǐng)導(dǎo)干部把新發(fā)展理念貫穿領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)全過程。

放任違紀(jì)違法行為將被問責(zé)

此外，《實(shí)施細(xì)則》還將目前一些現(xiàn)實(shí)針對性強(qiáng)的情形納入了問責(zé)范圍，如落實(shí)中央、省委扶貧工作決策不力，未完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，或者在扶貧工作中弄虛作假，造成惡劣影響的;干預(yù)司法活動(dòng)，插手具體案件處理，對違紀(jì)違法行為放任縱容、袒護(hù)包庇，或者超越職權(quán)對案件處理提出傾向性意見或者具體要求，造成不良后果和惡劣影響的;違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)工作，指使、授意甚至強(qiáng)令統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)人員偽造、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)字或者統(tǒng)計(jì)資料，或者本地區(qū)、本部門大面積或者連續(xù)發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假問題，以及對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假行為查處不力的，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部若具有上述行為之一的都將被問責(zé)。

任期未滿不能作為繼續(xù)留任理由

《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度，任期年限、屆數(shù)和最高任職年限，一般不得延長。經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)中止任期、免去現(xiàn)職，不得以任期未滿為由繼續(xù)留任。干部任期內(nèi)免職按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。

干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進(jìn)行調(diào)整。能夠承擔(dān)一定工作任務(wù)的，可以安排到職責(zé)較輕的崗位或者改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù);因病需長時(shí)間治療、不能正常上班、嚴(yán)重影響工作的，或者因病連續(xù)離崗超過一年的，免去現(xiàn)職。干部恢復(fù)健康后，參照原任職務(wù)層次作出安排。完全喪失工作能力的，按照有關(guān)規(guī)定辦理退休。 記者 于順