11月26日,經(jīng)山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議批準(zhǔn),山東省首部電梯安全法規(guī)《濰坊市電梯安全條例》將于2017年1月1日起施行。這將是山東省首部電梯安全法規(guī)。

濰坊電梯保有量

年均增速超30%

近年來(lái),濰坊電梯保有量增速迅猛。2005年濰坊電梯保有量?jī)H有1300余臺(tái),截至今年11月,已達(dá)25768臺(tái),年均增速超過(guò)30%,10年增長(zhǎng)了18倍以上。尤其是高層住宅電梯,占增長(zhǎng)比重較大,電梯故障、電梯事故頻發(fā)。

“老舊電梯問(wèn)題突出,維保市場(chǎng)秩序混亂,很多安全隱患得不到及時(shí)消除。”濰坊市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)陳勇介紹,雖然國(guó)務(wù)院和山東省都對(duì)包含電梯在內(nèi)的特種設(shè)備安全管理進(jìn)行了規(guī)定,但在具體管理工作中,電梯使用主體責(zé)任不明、選型配置與使用條件不匹配、更新改造機(jī)制缺乏以及檢驗(yàn)力量不足等問(wèn)題越來(lái)越突出。

濰坊市質(zhì)監(jiān)局特檢科科長(zhǎng)劉忠軍告訴記者,在條例的籌備階段,國(guó)內(nèi)發(fā)生多起電梯事故,如湖北荊州女子卷入電梯身亡、西安一女子被關(guān)電梯30天活活困死等事故,結(jié)合濰坊市情況,逐漸形成了通過(guò)立法解決實(shí)際問(wèn)題的思路。

老舊電梯維修

享快速通道

目前,老舊電梯的安全問(wèn)題堪憂,但維保又面臨高額費(fèi)用,而如果要更換新電梯,不僅業(yè)主意見(jiàn)難統(tǒng)一,資金來(lái)源也是個(gè)問(wèn)題。

針對(duì)電梯更新、改造、修理使用住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金流程復(fù)雜、時(shí)間較長(zhǎng)等問(wèn)題,濰坊新出臺(tái)的電梯安全條例明確規(guī)定,電梯發(fā)生危及人身安全等緊急情況時(shí),有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動(dòng)住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)急使用程序,及時(shí)對(duì)電梯進(jìn)行更新、改造和修理。

“往?？赡芤獙訉訉徟?啟動(dòng)應(yīng)急程序短時(shí)間就可批復(fù)資金。”劉忠軍說(shuō),按照要求,電梯檢驗(yàn)不合格,就應(yīng)該立即停止使用,但是停用之后業(yè)主十分不方便,等待專(zhuān)項(xiàng)維修資金批復(fù)時(shí)間長(zhǎng),有時(shí)甚至兩三個(gè)月,就容易出現(xiàn)偷著使用“帶病”電梯的情況。通過(guò)立法,再結(jié)合住建部門(mén)出臺(tái)相應(yīng)辦法設(shè)立應(yīng)急通道,相關(guān)資金可以快速批復(fù)。“重慶的應(yīng)急批復(fù)最快可以在一周內(nèi)完成,濰坊也將在這方面提高工作效率。”針對(duì)未交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金或者住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金交存不足的情況,《條例》也進(jìn)行了說(shuō)明,資金由電梯所有權(quán)人承擔(dān)。

由于國(guó)家尚未規(guī)定電梯的強(qiáng)制報(bào)廢年限,為解決老舊電梯修理難、改造難、更新難等問(wèn)題,《條例》針對(duì)部分需要改造、修理的老舊電梯其原制造單位已不存在的特殊情況,賦予了電梯使用單位委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位對(duì)老舊電梯進(jìn)行修理、改造的權(quán)利,以保障電梯安全。

《條例》還引入電梯安全評(píng)估機(jī)制,電梯使用單位可以委托有檢驗(yàn)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)開(kāi)展電梯安全評(píng)估,根據(jù)評(píng)估結(jié)論能夠確定電梯是否需要修理、改造或更新,有效解決電梯沒(méi)有強(qiáng)制報(bào)廢年限、電梯共有人對(duì)電梯更新、改造、修理方面達(dá)不成共識(shí)等問(wèn)題。

改善老舊住宅居住條件,針對(duì)部分多層住宅業(yè)主要求加裝電梯的問(wèn)題,《條例》明確規(guī)定“既有建筑增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、建設(shè)、安全、消防等法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求”,為下步既有建筑增設(shè)電梯工作提供了法律依據(jù)。

專(zhuān)門(mén)規(guī)定乘用規(guī)范

屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近半數(shù)的電梯安全事故是由于乘用人的不安全行為造成的。為此,《條例》專(zhuān)門(mén)對(duì)乘客乘用電梯的行為做出了規(guī)范。

單獨(dú)設(shè)章節(jié)規(guī)定乘用規(guī)范,這在立法體例上屬?lài)?guó)內(nèi)首創(chuàng)。例如,禁止在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳或者在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道逆行以及在其出入口滯留、強(qiáng)行開(kāi)啟電梯層門(mén)、轎廂門(mén)等行為。

此外,《條例》還規(guī)定,改造單位未按規(guī)定更換電梯產(chǎn)品銘牌的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期未改正的,處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。電梯安裝單位移裝電梯的,由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令限期改正,處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

“此前西安出現(xiàn)過(guò)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)電梯困人,導(dǎo)致乘用人被困電梯內(nèi)活活餓死的案例。”劉忠軍說(shuō),針對(duì)此類(lèi)情況,《條例》明確規(guī)定電梯停止運(yùn)行時(shí),及時(shí)檢查電梯轎廂,防止電梯轎廂內(nèi)滯留乘客。

另外,針對(duì)電梯困人事件頻發(fā),《條例》明確,接到電梯困人故障或者事故報(bào)告后,30分鐘內(nèi)未趕到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援的由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。