原標題：10家快遞接入監(jiān)管：實名制監(jiān)管升級 隱私如何確保?

10家品牌快遞接入監(jiān)管平臺

快遞實名制監(jiān)管再升級 隱私安全如何確保?

吳俊捷

快遞實名制或將迎來破冰的關鍵時刻。

“國家郵政局將采取‘總對總’的方式進行數(shù)據(jù)共享，按照試點先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底實現(xiàn)實名收寄信息化全覆蓋。”近日，國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎明確給出了快遞實名制的落地時間表。

據(jù)了解，相較于此前借助規(guī)范性文件、部門規(guī)章等來助推快遞實名制落實而言，此次主要依托實名寄遞公共服務平臺“安易遞”系統(tǒng)，形成實名信息數(shù)據(jù)單向封閉流動，確保實名信息安全。這種從系統(tǒng)流程入手來實現(xiàn)行業(yè)規(guī)范化的新探索模式受到業(yè)內期待。

作為重要執(zhí)行主體的“三通一達”及順豐方面人士均向《中國經營報》記者表示，將按國家郵政局要求切實推進快遞實名制工作。

不過，在多位受訪專家看來，與快遞實名制相伴的企業(yè)成本抬升、消費者信息安全隱患等“頑疾”依然存在，如何防止個人信息泄露，保護用戶隱私安全也將成為消費者最關心的問題。

監(jiān)管趨嚴

快遞實名制監(jiān)管正變得越來越嚴格。

近日，內蒙古一函申通科技有限公司和內蒙古德邦物流有限公司兩家快遞企業(yè)因存在收寄客戶快件過程中未查驗客戶身份，未開封驗視所寄物品等違法行為，被呼和浩特市郵政管理局分別處以罰款11萬元的行政處罰，同時對公司法定代表人(企業(yè)主管責任人)和直接責任人分別處罰款5000元和1000元。

據(jù)了解，呼和浩特市郵政管理局對上述兩家企業(yè)違法行為作出處罰的依據(jù)為《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐法》)。根據(jù)規(guī)定，對未落實安全查驗的快遞企業(yè)最高可處10萬元以上，50萬元以下罰款。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，自《反恐法》于2016年1月1日實施以來，快遞實名制“有章可循卻無法可依”的局面被正式打破，快遞物流公司和營業(yè)網(wǎng)點因違反規(guī)定被處罰的案例也逐漸增多。

此外，2016年6月1日，《快遞安全生產操作規(guī)范》正式實施，根據(jù)要求，除收寄快遞必須出示本人身份證等有效證件外，快遞單必須實名，并且需要先通過快遞員檢查驗示。

“《反恐法》是迄今為止快遞領域唯一一部經全國人民代表大會常務委員會審議通過的國家法，但僅部分條款涉及到快遞實名制。快遞實名制目前并沒有專門的一套法律法規(guī)，整體還是以規(guī)范性文件、部門規(guī)章為主，法律效力有限。”盈科律師事務所劉姓合伙人指出。但圍繞快遞實名制的法律法規(guī)的整體演進，是由此前的強調指導性、建設性轉變成強制性、規(guī)范化，呈加快趨嚴的態(tài)勢。

據(jù)數(shù)位快遞業(yè)內人士介紹，公司早在2017年年初就陸續(xù)接到國家郵政局下發(fā)的關于推行快遞實名收寄的相關通知、指導文件等。上海、浙江、天津等近十個省份的省級郵政管理部門，也均在近日發(fā)出進一步推進郵件快件實名信息系統(tǒng)推廣應用工作的相關通知。近一周以來，“通達系”多家企業(yè)也召開了內部的快遞實名制的專題會議。

“中通的快遞實名制起始于2016年，但這段時間，推行的非?？臁０凑漳壳暗耐七M速度，中通快遞旗下的實名收寄信息化率在年底可以達到70%。”中通快速董事長賴梅松介紹稱。

“‘2018年年底前實現(xiàn)’相當于是給快遞實名制定了調子，快遞實名收寄是一項政治任務，必須落地。”快遞行業(yè)專家趙小敏指出，若有企業(yè)未能在2018年底前執(zhí)行到位，或將難逃被吊銷快遞業(yè)務經營許可證的命運。

落地難題

“三通一達”及順豐均向本報記者表示擁護快遞實名制的推進要求。

“公司將按照國家郵政局提出的工作要求，把實名收寄工作向縱深推進。”最早試水快遞實名制的圓通快遞方面回應稱。

快遞實名制的規(guī)范落實離不開配套措施跟進和技術革新。據(jù)悉，國家郵政局結合行業(yè)特點，針對大型快遞企業(yè)開發(fā)了“企業(yè)版”實名收寄信息系統(tǒng)，針對個人用戶以及小型快遞企業(yè)則開發(fā)了“公共版”實名收寄APP“安易遞實名寄遞公共服務平臺”。

其中，“企業(yè)版”實名收寄信息系統(tǒng)是由企業(yè)總部將前端采集的實名信息統(tǒng)一上傳至國家郵政局信息監(jiān)管平臺。郵政管理部門還可以利用安易遞監(jiān)管版APP，在快遞企業(yè)現(xiàn)場通過掃描面單信息或者收派員身份證或者收派員手機號抽查每一票件的實名制落實情況。

據(jù)了解，今年4月開始，全國153個城市啟動了實名收寄信息系統(tǒng)推廣應用試點工作。截至6月底，國家郵政局實名信息監(jiān)管平臺共接入郵政EMS、順豐、申通、中通、圓通、韻達、百世等主要品牌寄遞企業(yè)數(shù)量達10家，占行業(yè)業(yè)務總量約90%。

“國家版‘實名收寄’系統(tǒng)實施下來是一整套流程，而非單一環(huán)節(jié)，利于提升行業(yè)的規(guī)范化。”國家快遞協(xié)會副秘書長邵鐘林表示，這也是此次快遞實名制區(qū)別于以往的主要不同。

但這并不意味著快遞實名制就可以輕松落地。“身份證驗貨、包裹檢測等增加了快遞員的工作環(huán)節(jié)，降低了快遞效率，企業(yè)業(yè)務量會相應降低，與之對應卻是因配備更多的快遞員和檢驗設施設備等所帶來的成本上升。一增一減之間無疑加重了企業(yè)的運營負擔。”中國快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，推行效果直接受制于企業(yè)與國家郵政局之間的博弈。

盡管快遞公司均向本報記者表示對實名制的支持，但記者走訪廣州市內郵政EMS、順豐、“三通一達”、百世等多家快遞公司的部分網(wǎng)點，僅郵政EMS、順豐、申通要求寄件必須出示身份證件。

一位不愿具名的快遞分片區(qū)負責人向本報記者表示，“一線派件員工一天派件在100單~400單間，若實行實名制驗證會導致每天派單件數(shù)減少10%左右。即便部分消費者配合出具了有效證件，但快遞員是否具備甄別假證件的能力也存疑惑。”

保障信息安全成關鍵

“消費者也因擔憂信息安全而對快遞實名制心存戒備。”中國物流協(xié)會特約研究員楊達卿認為，快遞實名制的推行看似是快遞企業(yè)與主管部門、消費者與快遞企業(yè)之間的雙重博弈，但對信息安全的不信任才是關鍵所在。

國家版“實名收寄”系統(tǒng)采集的用戶實名制信息最終統(tǒng)一上傳至國家郵政局信息監(jiān)管平臺，且呈單向封閉流動，并且用戶信息僅在快遞員終端停留30秒。但楊達卿指出，“這種通過壓縮信息在快遞員手中停留的時間可較大程度規(guī)避信息因流經多環(huán)節(jié)而存在的信息泄露。但信息只要流經快遞員，就存在消費者信息安全泄露的可能。”

“快遞實名制信息流經快遞企業(yè)之際，必須警惕企業(yè)內外部利用消費者信息聯(lián)合套利的行為。這也要求快遞企業(yè)提升信息安全意識并建立內控機制。”趙小敏坦言，類似案件一旦發(fā)生不僅要追責當事人，還應追責至企業(yè)主體，直至吊銷其經營許可證。

“盡管主體是企業(yè)，但因快遞業(yè)務向供應鏈深層次延伸，企業(yè)對于消費者的信息讀取的渠道是多元化的，消費者數(shù)據(jù)并非僅在快遞渠道流轉，而是在物流生態(tài)中流轉。”楊達卿稱，快遞實名制核心的信息安全治理是一項系統(tǒng)性工程，寄望國家版“實名收寄”系統(tǒng)的全國推行來實現(xiàn)消費者信息的安全未免太過樂觀。