原標(biāo)題：無人機(jī)“黑飛”現(xiàn)象頻發(fā) 風(fēng)口之下如何破解監(jiān)管難題?

杭州一社區(qū)將無人機(jī)應(yīng)用到城中村管理中，成為無人機(jī)應(yīng)用的正面典型。 周超 攝

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下，隨著技術(shù)的飛速發(fā)展以及商業(yè)模式的不斷更新，無人機(jī)已然成為當(dāng)前科技領(lǐng)域的一大風(fēng)口，并被預(yù)判為未來最有前景、發(fā)展最快的行業(yè)之一。

在高速發(fā)展的同時(shí)，今年來其卻因“黑飛”頻頻進(jìn)入大眾視野，并引起管理部門的注意。今年6月，“實(shí)名制”的啟動(dòng)標(biāo)志著無人機(jī)監(jiān)管跨出第一步。而關(guān)于其監(jiān)管，在專家看來還有頗多工作要做。

無人機(jī)正成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)。 王逸飛 攝

市場(chǎng)方興未艾 “小東西”惹來“大麻煩”

無人機(jī)正迅速蔓延。但與此同時(shí)，其“一言不合就上天”的“天性”，也開始頻頻給社會(huì)大眾“添麻煩”。碩大如民航飛機(jī)，也不得不給這樣的“小家伙”讓路。

數(shù)據(jù)顯示，今年僅1月中旬至2月中旬，便發(fā)生無人機(jī)違法違規(guī)運(yùn)行威脅民航安全事件12起。僅4月21日下午2時(shí)至5時(shí)，成都雙流機(jī)場(chǎng)就先后出現(xiàn)3架無人機(jī)擾航，直接導(dǎo)致58個(gè)航班備降、4架飛機(jī)返航、100%航班延誤、超過1萬名旅客滯留。

“無人機(jī)"黑飛"對(duì)于飛行安全的影響非常大。”上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院副研究員劉世前告訴記者，“無人機(jī)并沒有自己固定的飛行路線，因此民航飛行員很難做出下一步續(xù)飛的判斷，為了飛行安全一般都會(huì)返航，這會(huì)給國(guó)家和民航事業(yè)帶來損失。”

而在鬧市里無人機(jī)也并不那么“乖巧”。不久前，在杭州西湖邊，一架無人機(jī)突然失控，高速旋轉(zhuǎn)的機(jī)翼將某游客的左眼劃出一道1厘米左右的口子。

“無人機(jī)萬一掉在危險(xiǎn)區(qū)域，如化工企業(yè)、加油站等，還有可能引發(fā)爆炸，造成不可預(yù)見的后果。”浙江大學(xué)控制科學(xué)與工程學(xué)院教授李平說。

而事實(shí)上，無人機(jī)給社會(huì)造成的困擾遠(yuǎn)不止如此。擅闖軍事基地、從事“偷拍”、“噪音擾民”等有損國(guó)家安全、侵犯他人隱私的活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生。

無疑，其釀造的一系列令人頭痛的問題，正亟待遏制與解決。

黑飛無跡可尋 多重原因?qū)е卤O(jiān)管之難

宛若飛入“無人之境”的無人機(jī)著實(shí)惹了不少麻煩，而對(duì)其“黑飛”難題的破解，卻遠(yuǎn)不如想象中那么簡(jiǎn)單。究其原因，其中不無市場(chǎng)、技術(shù)等多方面的難點(diǎn)。

于無人機(jī)市場(chǎng)而言，在高速發(fā)展的無人機(jī)行業(yè)中，其使用門檻和價(jià)格的日益降低，使得相當(dāng)一部分的“菜鳥”也可輕松購買下一臺(tái)無人機(jī)，即使他們對(duì)飛行安全一無所知。

“這部分操控者安全意識(shí)往往是不足的。”劉世前表示，國(guó)家規(guī)定1000米以下的空域?yàn)殚_放空域，很多玩家總認(rèn)為在此空域游刃有余。事實(shí)上，很多飛機(jī)會(huì)超出空域甚至遙控范圍，形成失控。

除此之外，“黑飛”更多的是技術(shù)上的難題。

據(jù)悉，對(duì)無人機(jī)飛行的限制，主要依靠GPS信號(hào)定位的設(shè)定。在生產(chǎn)過程中，為避免飛手手誤操作，廠商會(huì)在每臺(tái)無人機(jī)內(nèi)置禁飛區(qū)，使其無法闖入某些法定凈空區(qū)域。

近日，杭州蕭山機(jī)場(chǎng)便啟用了“電子圍欄”技術(shù)，實(shí)際測(cè)試中，其對(duì)無人機(jī)干擾距離半徑可達(dá)15公里。公開報(bào)道顯示，在GPS開啟的情況下，電子圍欄可使無人機(jī)失去圖像傳送和鏈接，按照自帶的GPS系統(tǒng)自動(dòng)原路返回或掉落。

“電子圍欄只能限制一些只會(huì)簡(jiǎn)單操作的入門玩家。”李平表示，“對(duì)于一些高階級(jí)玩家而言，改寫廠商設(shè)置的代碼，或者自行開發(fā)導(dǎo)航程序，突破飛行限制區(qū)，也不是不可能。”

然而，相較于這些“黑科技”，更基礎(chǔ)的問題是很多廠家并不清楚哪些范圍才是禁飛區(qū)。

第一家在浙江開展無人機(jī)應(yīng)用的派洛科技副總經(jīng)理陳先祥表示，“無人機(jī)市場(chǎng)的增速過快，但凈空區(qū)的劃定依然處于不斷調(diào)整和更新的進(jìn)程中，對(duì)禁飛區(qū)的設(shè)定更新跟不上節(jié)奏。”

中國(guó)民用航空華東地區(qū)管理局黨委辦公室副主任張嘉津表示，無人機(jī)雖然歸民航局管理，但禁飛區(qū)并不是民航局隨意劃分的，這需要當(dāng)?shù)卣蠄?bào)之后，與多個(gè)部門協(xié)調(diào)劃分。

還需注意的是，無人機(jī)和飛手之間存在的一定距離也使“黑飛”常常無跡可尋。

記者了解到，無人機(jī)與遙控器之間采用無線電進(jìn)行通訊。有時(shí)在某個(gè)地方發(fā)現(xiàn)了無人機(jī)，操控者也許是在任何一個(gè)方向的幾公里外，所以很難定位到飛手究竟在哪。

政策與科技攜手出擊 管疏結(jié)合保天空安全

盡管對(duì)無人機(jī)“黑飛”的破題依然存在各式各樣的難點(diǎn)，對(duì)其監(jiān)管卻是勢(shì)在必行。誠然，這需要從政府、企業(yè)及飛手多方面進(jìn)行管理和疏導(dǎo)。

5月16日，中國(guó)的無人機(jī)管理體系建設(shè)邁出第一步。當(dāng)日中國(guó)民用航空局航空器適航審定司正式發(fā)布《民用無人駕駛航空器實(shí)名制登記管理規(guī)定》，要求自6月1日起，購買民用無人機(jī)的擁有者必須進(jìn)行實(shí)名登記。對(duì)于在年6月1日前購買的民用無人機(jī)，其擁有者必須在2017年8月31日前完成實(shí)名登記。

在實(shí)名登記系統(tǒng)出現(xiàn)后，很快便被曝出存在無法對(duì)填寫內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)性認(rèn)證的漏洞。對(duì)此張嘉津表示，“這只是剛剛起步。就像任何新鮮的事物一樣，需要給它時(shí)間。后續(xù)還會(huì)繼續(xù)完善。”

相較于無人機(jī)的實(shí)名制登記，派洛科技副總經(jīng)理陳先祥更強(qiáng)調(diào)前期工作開展：“政府更應(yīng)主動(dòng)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)行專業(yè)規(guī)范的指導(dǎo)，積極開展科研企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校團(tuán)體等在涉及無人機(jī)領(lǐng)域方面的知識(shí)和法律宣傳。”

劉世前也傾向于產(chǎn)品前端的保護(hù)。他認(rèn)為，現(xiàn)在很多無人機(jī)“長(zhǎng)相”相似，但飛行性能與控制水平相距甚遠(yuǎn)，因此保護(hù)無人機(jī)知識(shí)產(chǎn)權(quán)十分重要。“如果不保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，會(huì)讓開發(fā)者失去信心，從而影響我國(guó)無人機(jī)整體水平的發(fā)展。”

李平則更傾向于后端保障。“只有民航總局出了條例是不夠的，如果沒有公安配合，這些條例很難落實(shí)。在出臺(tái)管理辦法后，需要監(jiān)督和執(zhí)法力度的加強(qiáng)。”

他也表示，從技術(shù)層面來說，電子槍或許直接有效。“可以用電子槍發(fā)射電子信號(hào)，干擾無人機(jī)，使它返航或直接將它擊落。但也有一定的距離限制。”

?？低暉o人機(jī)業(yè)務(wù)華東區(qū)經(jīng)理高文捷也提出可對(duì)無人機(jī)圖像和數(shù)據(jù)鏈路之間的信息進(jìn)行加密傳輸。設(shè)置信息加密傳輸，不僅可防止無人機(jī)信息被蓄意破解，也可在一定程度上有效防止無人機(jī)被不法分子劫持造成的“黑飛”。高文捷表示，制造商通過技術(shù)手段優(yōu)化產(chǎn)品，也是維護(hù)空域安全的可行之策。

無人機(jī)不僅要“管”，更要“疏”，管疏結(jié)合才能事半功倍。深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司負(fù)責(zé)人表示，對(duì)無人機(jī)的管理，關(guān)鍵在于監(jiān)管措施是否能真正讓天空更安全，同時(shí)也不至于將創(chuàng)新扼殺在搖籃里。

張嘉津也提出，開辟試飛基地或許是解決黑飛的好辦法。“開辟試飛基地后，飛手也就有了飛行場(chǎng)地，這可以保障飛手更安全地飛行。”

(宋唯嵐 應(yīng)陶)