原標(biāo)題：老年代步車生產(chǎn)銷售使用亂象調(diào)查

● 低速電動三、四輪車因?yàn)闊o需駕照、不需上牌等優(yōu)勢，備受老年人的喜愛，因此被大家稱為“老年代步車”。但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，這種代步車不在國家機(jī)動車產(chǎn)品公告目錄內(nèi)，屬于拼裝機(jī)動車，即非標(biāo)三、四輪車，不能注冊登記，也不可上道路行駛

● 老年代步車帶來的安全隱患不容忽視，除了車輛本身的質(zhì)量問題，部分駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強(qiáng)，經(jīng)常會發(fā)生闖紅燈、逆行等違法行為，引發(fā)的交通事故數(shù)量也居高不下

● 相關(guān)職能部門要從源頭上加強(qiáng)非標(biāo)三、四輪車的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車，電動車及機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC)要求

11月29日下午，家庭主婦楊蘭(化名)熟練地開著一輛老年代步車去學(xué)校接孩子放學(xué)。在她看來，“老年代步車太方便了，不用上牌，不需要駕駛證，也沒有被交警攔下過，還可以快速穿過擁堵路段”。

楊蘭家住天津市薊州區(qū)某村莊，她沒有參加過駕駛證培訓(xùn)考試不能駕駛機(jī)動車。為了接送孩子上下學(xué)，夫婦倆前不久花7600元買了一輛二手的四輪老年代步車。

嘗到甜頭后，楊蘭只要去稍遠(yuǎn)一點(diǎn)的地方，都會駕駛這輛老年代步車，她并沒有思考過這輛車帶來方便的同時(shí)可能存在什么風(fēng)險(xiǎn)。

《法治日報(bào)》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閮r(jià)格低、車輛體積小、便于操作駕駛，像楊蘭夫婦這樣青睞老年代步車的人并不少。但由此帶來的安全隱患不容忽視，除了車輛本身的質(zhì)量問題，部分駕駛?cè)私煌ò踩庾R不強(qiáng)，經(jīng)常會發(fā)生闖紅燈、逆行等違法行為，引發(fā)的交通事故數(shù)量也居高不下。如何規(guī)范化管理老年代步車，成為相關(guān)部門及各地亟待破解的一道難題。

老年代步車受歡迎

但屬于非標(biāo)無路權(quán)

河北省保定市蓮池區(qū)軍校廣場，平時(shí)有很多老年人在此活動，廣場路邊停放著很多老年代步車。近日，記者前往該廣場觀察半小時(shí)發(fā)現(xiàn)，很多老年人駕駛老年代步車在機(jī)動車道上穿行，有的行駛緩慢，有的不遵守交通規(guī)則，壓實(shí)線、闖紅燈、隨意停車，有的連摁喇叭。

李林(化名)是保定市一名出租車司機(jī)，他在路上經(jīng)?？吹接腥笋{駛老年代步車，無視交通法規(guī)橫沖直撞，正在直行時(shí)突然轉(zhuǎn)彎、變道或者停車，“太可怕了?，F(xiàn)在除老年人外，還有許多年輕人也在開代步車，有些是為了拉客賺錢”。

近年來，低速電動三、四輪車因?yàn)闊o需駕照、不需上牌等優(yōu)勢，備受老年人的喜愛，因此被大家稱為“老年代步車”。

據(jù)交通管理部門介紹，根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《機(jī)動車運(yùn)行安全技術(shù)條件》《機(jī)動車類型 術(shù)語和定義》等法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，目前市場銷售的以動力裝置驅(qū)動的三、四輪車，凡未經(jīng)國家機(jī)動車產(chǎn)品主管部門許可生產(chǎn)，不在國家機(jī)動車產(chǎn)品公告目錄內(nèi)，屬于拼裝機(jī)動車，即非標(biāo)三、四輪車，不僅有電動型，也有燃油型和油電混合型。該類車不能注冊登記，也不可上道路行駛。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，老年代步車在法律上沒有明確的概念，它是生產(chǎn)銷售商為滿足老年消費(fèi)者需要而炒作的一個(gè)概念。“如果真正是用來給老年人代步的，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，老年代步車實(shí)際上應(yīng)該是指電動輪椅，主要是給腿腳不便的老年人用來代步，而不是用作交通工具上路。而現(xiàn)在盛行的低速電動三、四輪車，又被稱為‘新能源電動車’‘低速微型電動車’，已經(jīng)超過了‘代步’的范圍。”

線上線下均有銷售

多數(shù)缺乏質(zhì)檢報(bào)告

盡管老年代步車屬于非標(biāo)車輛，但由于生活中仍有不少人使用老年代步車上路，需求量大，因此門店也一直在銷售該類車輛。

近日，記者前往天津、保定等地?cái)?shù)家銷售電動車的門店探訪。在天津市薊州區(qū)一老年代步車專賣店門口，停放著10余輛三、四輪老年代步車。店老板介紹說，三輪老年代步車比較便宜，6000元左右;四輪老年代步車價(jià)格略高，1萬元左右。除了三輪、四輪的區(qū)分外，品牌、電瓶差異也會影響價(jià)格。

在薊州區(qū)另外一家賣老年代步車的車行，店老板告訴記者：“老年代步車每小時(shí)最多可以跑50公里，不過大多續(xù)航較短，夏天平均50公里，冬天35公里左右，大電瓶可以續(xù)航長一些。這種車輛的優(yōu)勢在于代步方便，不用上牌照，駕駛員沒有駕照也可以駕駛。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年代步車不僅在線下可以買到，在線上同樣也可以，購買渠道十分廣泛。

在某電商平臺，記者輸入老年代步車就能檢索到很多相應(yīng)的產(chǎn)品，同樣有三、四輪之分，根據(jù)品牌和具體配置，價(jià)格在幾千元至兩三萬元不等。

在該平臺上一家“飛鴿電動四輪車直營店”內(nèi)，一輛飛鴿新能源電動四輪車車長290厘米，寬130厘米，高170厘米，車輛總載重1000斤，時(shí)速45KM/H，車輛共有4個(gè)座位，配備5塊鉛酸電池，容量為60V70A-60V100A。該車輛裸車價(jià)格為11800元，不包郵;純電款為14800元;油電款17800;空調(diào)款19800元(在油電款的基礎(chǔ)上加了空調(diào))，后面3款的價(jià)格均包含郵費(fèi)。

“這是老年代步車，不需要駕照，也不需要上牌。”該店客服說。談及質(zhì)保和售后問題，客服發(fā)了一份蓋有“天津市飛鴿電動三輪車制造有限公司”公章的紙質(zhì)售后擔(dān)保照片，注明維修、質(zhì)保以及運(yùn)輸問題。

當(dāng)記者詢問是否有營業(yè)執(zhí)照時(shí)，客服發(fā)了一份營業(yè)執(zhí)照副本的照片，名稱為“徐州中飛電動機(jī)車科技有限公司”，主要經(jīng)營的是電動車及配件的研發(fā)、生產(chǎn)和銷售?？头嬖V記者，之所以售后擔(dān)保所蓋公章的公司與營業(yè)執(zhí)照上的公司不一致，是因?yàn)楹笳邽樾熘莘謴S。

隨后記者在天眼查App搜索上述兩家公司。結(jié)果顯示，兩家公司都存在一定風(fēng)險(xiǎn)，如徐州中飛電動機(jī)車科技有限公司，于2019年11月1日被列入經(jīng)營異常名錄;今年6月29日，該公司因違法《中華人民共和國認(rèn)證認(rèn)可條例》第六十六條，即列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證，擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動中使用，被市場監(jiān)管部門行政處罰。

另一家“五洲大將電動車”店，其號稱“工廠直銷，品質(zhì)保證”，但沒有產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告，客服僅出示了產(chǎn)品合格證。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些售賣老年代步車的商家均不能出示生產(chǎn)許可證及產(chǎn)品質(zhì)檢報(bào)告。有的商家明確表示，北京周邊及上海等監(jiān)管嚴(yán)格的地區(qū)不出售。

據(jù)一商家介紹，其銷售的老年代步車均為電動車，符合國家規(guī)定的電動車生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，并且在顧客購買時(shí)開具發(fā)票。隨車附帶的生產(chǎn)合格證和收據(jù)也能保證車輛的安全性。但具體能否上路、上路前有什么手續(xù)需要辦理，建議顧客咨詢當(dāng)?shù)亟还懿块T。

“線上店很少賣燃油類的老年代步車，因?yàn)槁犝f有些地區(qū)開燃油類的老年代步車是違法的。但如果是電動車，銷售情況會好很多，因?yàn)橐话阌龅浇痪膊粫惶幚怼?rdquo;上述商家說。

交通事故頻繁發(fā)生

安全隱患不容小覷

老年代步車雖然滿足了老年人群的出行需求，在上市之后也頗受歡迎，但其帶來的交通安全隱患不容小覷。

公安交管部門2019年曾公布一組數(shù)據(jù)：近5年來，因老年代步車引發(fā)的交通事故高達(dá)83萬起，其中造成1.8萬人死亡、18.6萬人受傷，引發(fā)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)年均分別增長23.3%和30.9%。

而根據(jù)道路交通安全法等相關(guān)法律規(guī)定，老年代步車符合機(jī)動車定義，但不在國務(wù)院機(jī)動車產(chǎn)品主管部門發(fā)布的機(jī)動車產(chǎn)品公告目錄內(nèi)，無法繳納道路交通事故強(qiáng)制保險(xiǎn)，發(fā)生事故后的所有賠償由車主個(gè)人自行承擔(dān)。

前不久，有報(bào)道稱一名71歲的老人駕駛老年代步車，錯(cuò)把油門當(dāng)剎車撞傷路邊行人，造成該行人多處受傷。經(jīng)交警認(rèn)定，肇事老人承擔(dān)事故全責(zé)。

王錫鋅介紹稱，目前并沒有針對所謂老年代步車的國家標(biāo)準(zhǔn)，它的生產(chǎn)是不合規(guī)的，加裝頂棚、做全封閉的車身等車輛改裝操作都會導(dǎo)致車輛的高度、長度、質(zhì)量超標(biāo)，而這又可能帶來一系列的風(fēng)險(xiǎn)。

“例如，汽車的質(zhì)量會影響制動和剎車，超高超寬就只能進(jìn)入機(jī)動車道行駛。這些給駕駛者本人以及其他道路交通參與者都帶來了極大的隱患。”王錫鋅說。

中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)管理學(xué)院法律系主任鄭寧也提出，由于很多老年代步車的廠商缺乏生產(chǎn)資質(zhì)，采用低劣便宜的零部件，這些車輛本身質(zhì)量就不高;此外，駕駛員多為老年人，缺乏相關(guān)的培訓(xùn)，交通安全意識薄弱;再者，由于無相關(guān)保險(xiǎn)，一旦發(fā)生交通事故，損害賠償難以落實(shí)。這一系列因素，都給老年代步車上路帶來了安全隱患。

多地出臺監(jiān)管辦法

治理措施各有不同

正是認(rèn)識到老年代步車存在諸多安全隱患，相關(guān)部門及各地相繼出臺監(jiān)管辦法。但由于老年代步車不僅有電動，還有燃油，甚至油電混動，又確實(shí)方便了老年人出行，加之沒有國家標(biāo)準(zhǔn)，因此各地治理老年代步車的措施各有不同。

在北京，今年7月12日，北京市交管局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)違規(guī)電動三四輪車管理的通告》，明確對違規(guī)電動三、四輪車設(shè)置過渡期，過渡期截至2023年12月31日。過渡期后，違規(guī)電動三、四輪車不得上路行駛，不得在道路、廣場、停車場等公共場所停放。違規(guī)上路行駛或停放的，執(zhí)法部門將依法查處。

在上海，2020年10月9日，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于進(jìn)一步減少本市道路交通事故的意見〉的通知》，要求市場監(jiān)管局加強(qiáng)對電動自行車生產(chǎn)、銷售的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁生產(chǎn)、銷售不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的電動自行車以及老年代步車、改裝三輪車等禁止在本市上路行駛的車輛。對違規(guī)生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的企業(yè)，要依法責(zé)令整改并嚴(yán)格處罰、公開曝光。

在江蘇，2019年1月19日，江蘇省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電動車道路交通安全管理的意見》，規(guī)定對領(lǐng)取臨時(shí)信息牌的電動自行車和低速電動三、四輪車實(shí)行過渡期管理，設(shè)置不超過5年的過渡期限，過渡期屆滿后不得再上道路行駛，國家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

除了設(shè)置過渡期外，還有的地方直接將違規(guī)電動三、四輪車“清零”。如河南省濮陽市明確表示，今年11月30日前，居民小區(qū)(城中村)全面實(shí)現(xiàn)違規(guī)電(機(jī))動三、四輪車清零。

此外，記者了解到，也有一些地方對老年代步車沒有制定任何管理措施。

管住源頭禁止上路

合力共治守護(hù)安全

治理老年代步車亂象任重而道遠(yuǎn)。受訪專家一致提議，從現(xiàn)有的道路條件、設(shè)施條件及道路空間分布來看，并沒有為老年代步車規(guī)劃相應(yīng)的出行路線，因此要從源頭上掐斷老年代步車，“沒有生產(chǎn)銷售，便不存在使用情況”。

“老年代步車沒有在工信部備案，就應(yīng)當(dāng)屬于非法電動三、四輪車，應(yīng)該禁止銷售、禁止上路，如此一來購買的人自然就會減少。”王錫鋅說。

他還提議，工信部門、市場監(jiān)管部門以及道路交通管理部門應(yīng)聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。如從生產(chǎn)源頭上，工信部門應(yīng)該對廠家的資質(zhì)進(jìn)行管理;市場監(jiān)管部門對產(chǎn)品的質(zhì)量、銷售進(jìn)行監(jiān)管;道路交通管理部門對上路的老年代步車進(jìn)行監(jiān)管。

接受記者采訪的交管部門也建議，相關(guān)職能部門要從源頭上加強(qiáng)非標(biāo)三、四輪車的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的電動車，電動車及機(jī)動車生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證(CCC)要求。

“同時(shí)，凡未取得CCC認(rèn)證證書的電動車產(chǎn)品不得出廠、銷售，嚴(yán)查生產(chǎn)、銷售非法改裝電動車等行為，依法責(zé)令生產(chǎn)、銷售企業(yè)停止生產(chǎn)、銷售;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。依法依規(guī)落實(shí)電動車召回制度，嚴(yán)格處置違法生產(chǎn)、銷售低速電動三、四輪車產(chǎn)品的企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停非法生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，查處相關(guān)責(zé)任人員。”上述交管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

□ 本報(bào)記者　　韓丹東

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 關(guān)楚瑜

[來源：法治日報(bào) 編輯：慧慧]