原標(biāo)題：低速電動車何去何從?

今年9月，家住萊西市水集街道李家疃村的史先生花費2萬余元購入了一輛四輪低速電動車，新車上路不久就被他無奈地“關(guān)”進了車庫，不敢貿(mào)然開車上路。與此同時，萊西眾多四輪低速電動車經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)車賣不動了。經(jīng)銷商劉先生稱，本來每年10月至年底是銷售旺季，但最近一段時間根本沒有顧客上門，車輛大量積壓。

四輪低速電動車成了“擺設(shè)”，起因是萊西交警部門在10月下旬發(fā)布了一則《關(guān)于在全市范圍內(nèi)開展電動四輪車專項整治行動的通告》。四輪低速電動車到底何去何從?記者對此展開了調(diào)查。

●市場調(diào)查

產(chǎn)銷兩旺需求大

開車上路遇“紅燈”

四輪低速電動車在國內(nèi)三四線城市及農(nóng)村地區(qū)擁有大量用戶，滿足了駕駛者“遮風(fēng)擋雨、機動出行”的需要，在一定程度上緩解了這些地區(qū)群眾“出行難”的問題。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國四輪低速電動車生產(chǎn)企業(yè)超200家，整條產(chǎn)業(yè)鏈有3萬家配套企業(yè)，經(jīng)銷商達到了10萬家，產(chǎn)值100億元。過去5年，低速電動車的市場規(guī)模達到25萬臺。

江蘇一家生產(chǎn)低速電動車（電動三輪車、四輪車）的企業(yè)負責(zé)人稱，從2020年開始，企業(yè)連續(xù)3年穩(wěn)居四輪低速電動車產(chǎn)銷量全國第一位，今年1至4月份的銷量比2022年同期增長了150.7%。濰坊的一家低速電動車生產(chǎn)商在官網(wǎng)上宣稱，今年上半年銷量同比增長近300%。

四輪低速電動車具有車型小、高性價比、充電方便、用車成本低等優(yōu)點，適用于短途代步和運輸，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村受到歡迎。家住平度市古峴鎮(zhèn)姜格莊村的姜先生稱，村里幾乎家家戶戶都有四輪低速電動車，他家今年買了第2輛。

近日，記者在萊西市黃海西路探訪時看到，路兩側(cè)有多家銷售金彭、麗馳、漢唐、鴻日等品牌四輪低速電動車的店鋪，車輛售價從7000元至3萬元不等。“城鄉(xiāng)中低收入以及中老年群體是主要消費群體，主要用于購物、接送孩子等短途出行，對車速、里程要求不高，也符合綠色低碳出行的要求。”一位經(jīng)銷商告訴記者，他的店鋪開了10年，每年在萊西銷售低速電動車（三輪車、四輪車）近千輛。

但是，低速電動車作為一種特殊車輛，是解決超大封閉區(qū)域交通問題的替代品，用于景區(qū)、公園、工廠等指定區(qū)域。作為交通工具上路，在一些城鄉(xiāng)道路上則會遇到“紅燈”。

10月下旬，萊西交警啟動電動四輪車專項整治行動，重點整治無牌、無證的電動四輪車。“11月初，我開著電動四輪車到城里辦事，因無證駕駛和車輛無牌被交警罰了1200元。”家住望城街道的欒先生說。被罰后，他才知道“愛車”不能上路。

“我現(xiàn)在寧愿騎二輪電動車，也不開四輪電動車出門。罰款這么高，我們老年人難以接受。”欒先生說，大多數(shù)鄰居現(xiàn)在都不敢開四輪電動車出門了。

不過，在其他區(qū)市，路上還能看到無牌四輪電動車。近日，記者在膠州市膠北街道、平度市同和街道看到，路上行駛的四輪低速電動車不少，尤其在學(xué)校、市場、商圈周邊較為集中。“我家離學(xué)校不足兩公里，電動四輪車能遮風(fēng)擋雨，很方便。”家住平度市同和街道的李先生稱，萬一平度也啟動這樣的整治行動，他只能開二輪電動車或打車接送孩子了。

●部門聲音

不能掛牌上路

沒有禁售依據(jù)

四輪低速電動車目前面臨最大的問題，就是它一直沒有獲得合法上路的資質(zhì)，被稱為沒有“戶口本”的機動車。據(jù)萊西市交警部門介紹，四輪低速電動車未列入國家工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品》目錄，車輛性能不符合機動車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“此類車輛依法不能登記上牌，不得上道路行駛。”萊西市公安局交警大隊的交警介紹，這類車輛的轉(zhuǎn)向、制動等部件的安全性能差，駕駛員大多沒經(jīng)過正規(guī)的駕駛技能和交通安全知識培訓(xùn)，一旦發(fā)生緊急情況，車輛難以控制，容易引發(fā)交通事故。而且車輛沒有投保險，事故受害人的權(quán)益無法保障。

記者梳理市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線訴求數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，今年以來，平度市、萊西市、膠州市的10多位市民投訴，自己或親人被無牌上路行駛的電動四輪車撞傷。還有多位市民反映，一些無牌電動四輪車的車主交通安全意識淡薄，不遵守交通規(guī)則，壓線、逆行、闖紅燈、強行變道等交通違法行為時有發(fā)生，希望相關(guān)部門查處。

近年來，國家、山東省都出臺過清理整頓低速電動車的文件。2018年，國家工信部等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強低速電動車管理的通知》，要求清理整頓低速電動車生產(chǎn)銷售企業(yè)，嚴(yán)禁新增低速電動車產(chǎn)能，按照“升級一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的總體思路，加快制定發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)，建立完善低速電動車管理體系。同年，我省發(fā)布《關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》，在禁止新增產(chǎn)能的基礎(chǔ)上增加了有關(guān)道路交通秩序整治和加強生產(chǎn)銷售監(jiān)督執(zhí)法的要求。

記者從城陽區(qū)、即墨區(qū)、平度市等區(qū)市交警部門得到了相同的答復(fù)：四輪低速電動車不能上路行駛，整治是常態(tài)化行動。

而受訪的四輪低速電動車車主都提出這樣的疑問：既然四輪低速電動車不能掛牌、上路，那為何在生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)卻是一路“綠燈”，允許廠家制造、商家銷售呢?

據(jù)了解，青島目前沒有生產(chǎn)四輪低速電動車的企業(yè)，市場在售四輪低速電動車皆為外地企業(yè)生產(chǎn)。

對于低速四輪電動車是否應(yīng)該禁產(chǎn)禁銷，一直存在不同聲音。6月26日，在四輪低速電動車產(chǎn)銷大省江蘇省舉行的《道路交通安全條例（修訂草案）》立法聽證會上，來自各相關(guān)方的18名陳述人和旁聽人，圍繞如何規(guī)范四輪低速電動車、能否禁產(chǎn)禁銷、是否限制上路等問題，展開激烈碰撞。有廠方代表強烈呼吁，該省相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶動了一大批生產(chǎn)企業(yè)，年增加就業(yè)10多萬人，形成新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)，增加了政府稅收，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不應(yīng)“一刀切”禁產(chǎn)禁銷。

針對市民關(guān)心的低速電動車為何不禁售的疑問，記者分別咨詢了市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)督管理局，兩個部門對于低速電動車銷售由誰監(jiān)管的問題還存在分歧。

市工信局的工作人員稱，按照山東省《關(guān)于加強低速電動車管理工作的實施意見》要求，市場監(jiān)管部門負責(zé)流通領(lǐng)域監(jiān)督檢查。而市市場監(jiān)督管理局的工作人員認(rèn)為，根據(jù)《道路交通安全法》《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理辦法》，工信部門應(yīng)當(dāng)加強對道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入的監(jiān)督管理。“如果消費者購買的四輪低速電動車出現(xiàn)質(zhì)量問題或者權(quán)益受到侵害，則由市場監(jiān)管部門處理。”這位工作人員稱。

萊西市市場監(jiān)督管理局工作人員表示，國家、省、市目前尚未出臺低速電動車技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，只要電動車銷售企業(yè)證照齊全，在售車輛有正規(guī)的生產(chǎn)廠家、產(chǎn)品合格證，市場監(jiān)管部門就無權(quán)禁售。

●專家建議

因地制宜探索方案

加強政策法規(guī)引導(dǎo)

業(yè)內(nèi)人士及受訪專家認(rèn)為，三輪、四輪低速電動車涉及的利益群體比較廣，安全隱患又不容小覷，如何監(jiān)管需要各相關(guān)部門綜合發(fā)力。我市可借鑒其他城市經(jīng)驗，出臺適合我市的低速電動車管理辦法，采取“差異化”舉措，設(shè)置過渡期，保護群眾利益。

2021年7月，北京市發(fā)布《關(guān)于加強違規(guī)電動三四輪車管理的通告》，對通告發(fā)布前購買的違規(guī)電動三輪、四輪車設(shè)置過渡期，過渡期后（2024年1月1日起），違規(guī)上路行駛或停放的，執(zhí)法部門將依法查處。今年9月，濱州市印發(fā)實施方案，對2023年10月23日前購買的低速電動三輪、四輪車設(shè)置過渡期，過渡期自通告發(fā)布之日起至2025年12月31日，過渡期內(nèi)駕駛低速電動三輪、四輪車上道路行駛，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)通行規(guī)定（含限行規(guī)定），低速電動三輪、四輪車不能在濱州市主城區(qū)劃定的限行區(qū)域和時段內(nèi)行駛。另外，河南省新鄉(xiāng)市和濮陽市所轄的一些縣市，通過上牌、購買保險等方式，規(guī)范管理符合一定標(biāo)準(zhǔn)的低速四輪車。

青島市汽車行業(yè)協(xié)會專家委員會主任譚國才建議，我市相關(guān)部門可啟動調(diào)研，廣泛聽取意見，根據(jù)實際情況制定適合本區(qū)域的低速電動車管理辦法，設(shè)置合理的過渡期，為基層部門有效管理提供政策依據(jù)。

譚國才說，低速電動車在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的使用情況不同，在管理上應(yīng)采取“差異化”政策。交警部門整治四輪低速電動車時，可根據(jù)百姓需要、道路交通特點等分類施策。城市中心區(qū)可嚴(yán)格管理，鄉(xiāng)村地區(qū)放寬使用，還可嘗試“一車一碼”，有效管控車輛。

許多市民在購買低速電動車時不了解相關(guān)政策，從而盲目購車，造成損失。對此，市政協(xié)委員薛月海建議，相關(guān)部門應(yīng)利用市民喜聞樂見的宣傳方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村，宣傳低速電動車的相關(guān)政策、法律法規(guī)，提高市民交通安全意識，引導(dǎo)市民選擇安全的交通方式出行。