11月30日，備受關(guān)注的《山東省大氣污染防治條例(草案第二次征求意見稿)》第二次通過省法制辦網(wǎng)站向社會公開征求意見。與條例(征求意見稿)相比，二稿作了較大幅度的調(diào)整，其中增加了省際聯(lián)防聯(lián)控、必要時可實施錯峰上下班等具體措施。整體來看，二稿進一步加大了處罰措施。

明確相關(guān)部門處罰權(quán)

超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。

2013年，濟南市出臺重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。重污染天氣下要限產(chǎn)減排、控制揚塵，但是對于處罰細則，并無任何規(guī)定，只是厘清各污染防治部門在應(yīng)急預(yù)案啟動后的職責。

征求意見一稿中賦予環(huán)保部門處罰權(quán)，“違反本條例規(guī)定，拒不執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案規(guī)定停產(chǎn)限產(chǎn)要求的，由環(huán)境保護主管部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。”不過，對于管工地揚塵的建委、管渣土處置的城管等數(shù)十個部門的處罰權(quán)，則并無規(guī)定。

二稿中對所有部門的處罰權(quán)予以明確。“違反本條例規(guī)定，排污單位拒不執(zhí)行停止或者限制生產(chǎn)作業(yè)等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他負有監(jiān)督管理職責的部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。”

另外，二稿中增加了關(guān)于超標排污處罰的規(guī)定。違反條例規(guī)定，超過大氣污染物排放標準或者超過重點大氣污染物總量控制指標排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的，依法作出處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰;情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

管不了揚塵監(jiān)理單位也擔責

建設(shè)工程施工工地揚塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負責。

要控制污染，只靠一地努力肯定不行。二稿中新增了“省際聯(lián)防聯(lián)控”的內(nèi)容，省人民政府應(yīng)當加強與周邊省市的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作，推動節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)準入、落后產(chǎn)能淘汰、環(huán)境監(jiān)測和污染治理的協(xié)調(diào)協(xié)作，定期研究解決大氣污染防治重大事項，建立大氣污染預(yù)警聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機制，促進省際大氣污染聯(lián)合防治。

此外增加了“綠色交通”，提出城市人民政府應(yīng)當優(yōu)化城市功能和路網(wǎng)布局，推廣智能交通管理，優(yōu)先發(fā)展公共交通事業(yè)，倡導綠色、低碳出行，并可以根據(jù)實際情況制定和實施錯峰上下班等具體措施。

與一稿相比，二稿在部分地方進行了完善，如有關(guān)揚塵污染防治一章中，一稿中表述為：揚塵污染防治由建設(shè)單位和施工單位共同承擔責任。二稿在主體中增加了監(jiān)理單位：建設(shè)工程施工工地揚塵污染防治由建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位共同負責。對于城市建成區(qū)規(guī)劃建筑總面積五萬平方米以上的建設(shè)工程施工現(xiàn)場，一稿中僅表示施工單位應(yīng)當在主要揚塵產(chǎn)生點安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，二稿則明確在此基礎(chǔ)上應(yīng)當采取全封閉施工。

大氣問題突出可督辦環(huán)保部門

大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門可以對所在地的環(huán)境保護主管部門實施掛牌督辦。

二稿強調(diào)源頭控制，并將“約談和限批”單列為一條，提出對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負責人，并暫停審批該地區(qū)新增大氣污染物排放的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。約談情況應(yīng)當向社會公開。

此外，對造成嚴重環(huán)境污染或者重大社會影響的環(huán)境違法案件，或者大氣環(huán)境問題突出的地區(qū)，二稿中明確，省和設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境保護主管部門可以對所在地的環(huán)境保護主管部門實施掛牌督辦。掛牌督辦情況應(yīng)當向社會公開。

關(guān)于機動車污染防治措施，二稿予以細化，提出省人民政府應(yīng)當按照國家規(guī)定和大氣污染防治的需要，組織實施措施降低機動車排氣污染，包括提升車用燃油質(zhì)量;推廣使用車用乙醇汽油;推廣使用節(jié)能環(huán)保型和新能源機動車;逐步淘汰高污染機動車;以及其他降低機動車排氣污染的措施。

據(jù)《齊魯晚報》