1月8日上午，青島市春節(jié)期間消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作調(diào)度會(huì)在市工商局召開，青島市消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治指揮部公布了對島城餐飲、住宿、交通、旅游、文化娛樂、購物等六個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案，6份詳細(xì)方案均打破了部門界限，由工商、公安、商務(wù)等近20個(gè)職能部門和各區(qū)(市)政府聯(lián)合整頓市場秩序，目標(biāo)是在2016年10月份，將青島市打造成“全國消費(fèi)最放心滿意城市”。

重點(diǎn)整治價(jià)格上的“陰招”

《青島市餐飲消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》指出，餐飲消費(fèi)領(lǐng)域整治范圍主要包括向消費(fèi)者提供餐飲及相關(guān)綜合性服務(wù)的場所，如賓館、酒店、飯店、招待所、度假村、農(nóng)家樂等。重點(diǎn)整治強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等違法犯罪行為;無營業(yè)執(zhí)照從事餐飲經(jīng)營行為，利用不公平格式條款、聲明、店堂告示侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，利用廣告或者其他方法對消費(fèi)者做虛假宣傳行為;不明碼標(biāo)價(jià)、標(biāo)價(jià)外加價(jià)或收取未標(biāo)明費(fèi)用等價(jià)格違法行為。

同時(shí)還整頓未經(jīng)食品經(jīng)營許可或超許可范圍從事餐飲經(jīng)營的違法行為;經(jīng)營中使用非食用物質(zhì)、有毒有害物質(zhì)、腐爛變質(zhì)、超保質(zhì)期等不合格食品原料行為;濫用食品添加劑行為;食用未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的肉類等制品行為;存在交叉污染，經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品等違法違規(guī)行為;餐飲具和盛放直接入口食品容器清洗消毒不合格行為;以及使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的計(jì)量器具行為。

通過專項(xiàng)整治，到2016年10月，全市餐飲消費(fèi)市場秩序?qū)⒚黠@好轉(zhuǎn)，目標(biāo)是投訴舉報(bào)率比2015年下降60% ，消費(fèi)投訴處置滿意度達(dá)到90%以上。全市餐飲市場秩序綜合管理服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源整合、并聯(lián)運(yùn)行，消費(fèi)者維權(quán)渠道更加高效暢通。全市餐飲市場綜合執(zhí)法機(jī)制全面建立，消費(fèi)市場整治能力得到有效提升?；拘纬煽茖W(xué)完善并具有青島特色的餐飲消費(fèi)市場秩序第三方評估體系。

懲治宰客出租和倒客“黃牛”

對交通消費(fèi)領(lǐng)域市場的秩序整頓，將由市交通運(yùn)輸委負(fù)責(zé)查處火車站、汽車站、機(jī)場等周邊區(qū)域未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)的車輛。查處駕駛員無服務(wù)資格證駕駛出租汽車、無故拒載、高收費(fèi)等違法違章行為。查處客運(yùn)車輛不按批準(zhǔn)的汽車站點(diǎn)?？炕蛘卟话匆?guī)定的線路、公布的班次行駛的行為。

市公安局負(fù)責(zé)完善道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)查處火車站、汽車站、機(jī)場等周邊區(qū)域機(jī)動(dòng)車(含電動(dòng)車、三輪車)占路亂停亂放、無牌無證、私自改裝車輛、超員，“黃牛”拉客、倒客，無機(jī)動(dòng)車駕駛證或者未取得相應(yīng)駕駛資格的人駕駛?cè)啓C(jī)動(dòng)車、四輪機(jī)動(dòng)車、“豪華觀光車”、“旅游觀光車”的行為。

市物價(jià)局負(fù)責(zé)查處火車站、汽車站、機(jī)場等周邊區(qū)域線路班車經(jīng)營者不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的亂收費(fèi)行為。市城市管理局負(fù)責(zé)查處火車站、汽車站、機(jī)場等周邊區(qū)域私搭亂建、占路經(jīng)營、違法廣告、人行道亂停車等違法行為。市旅游局負(fù)責(zé)查處旅行社向旅游者提供不符合國家規(guī)定的客運(yùn)服務(wù)行為，整治旅行社向不合格旅游客運(yùn)經(jīng)營單位定購道路客運(yùn)服務(wù)，或未與從事旅游客運(yùn)的經(jīng)營單位簽定合同的行為。

同時(shí)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)查處出租車計(jì)價(jià)器安裝作弊裝置行為。市殘聯(lián)做好代步車殘疾駕駛?cè)藛T、駕駛證件管理工作。

《青島市交通消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》特別強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)在春運(yùn)、重大節(jié)慶、旅游季節(jié)期間加大執(zhí)法力度，對全市交通消費(fèi)市場秩序進(jìn)行跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查。

嚴(yán)打賣淫嫖娼賭博販毒等行為

根據(jù)《青島市文化娛樂消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，從去年11月份起，開展對文化娛樂市場5大方面的整治。一是整治娛樂場所明碼標(biāo)價(jià)，嚴(yán)查標(biāo)價(jià)簽、價(jià)目表標(biāo)示與實(shí)際內(nèi)容不符、誘騙消費(fèi)者交易行為。二是，嚴(yán)查娛樂場所及其從業(yè)人員提供或者從事以營利為目的的陪侍行為。三是，打擊誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者接受服務(wù)、購買商品的行為。四是嚴(yán)打涉及賣淫、嫖娼、賭博、販毒、吸毒及邪教、迷信活動(dòng)等行為。五是，清除娛樂場所曲目存在違背社會(huì)公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)等內(nèi)容的不良文化行為。

至2016年10月10日，全市文化娛樂消費(fèi)市場著力加大對圣誕、元旦、春節(jié)、五一、十一等重點(diǎn)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的整治力度，努力營造良好的市場環(huán)境、服務(wù)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

■解讀

市場整治3大新特點(diǎn)

六份方案雖然對應(yīng)不同領(lǐng)域，但體現(xiàn)了3個(gè)共同特點(diǎn)。

第一個(gè)特點(diǎn)，時(shí)打破界限，“一盤棋”治理。記者從6份方案中統(tǒng)計(jì)出，此次整治，涉及了工商、城管、商務(wù)、食藥監(jiān)、物價(jià)、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、公安、文化執(zhí)法、旅游、交通、宗教、林業(yè)、殘聯(lián)、衛(wèi)計(jì)委等近20個(gè)職能部門，以及各區(qū)(市)政府，信息互通，合力治理。

分工明確，“一把手”負(fù)責(zé)，是第二大特點(diǎn)。正所謂“九龍治水天下旱”，負(fù)責(zé)部門越多，不見得管理成效一定好，如何給此次的專項(xiàng)整治行動(dòng)上個(gè)“成效保險(xiǎn)”呢?6份方案中，分別公布了6大市場專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單，名單中，由對應(yīng)部門的“一把手”任組長，各相關(guān)部門、區(qū)(市)政府的副手任副組長，具體到轄區(qū)、人名，責(zé)任到人，一目了然。

第三個(gè)特點(diǎn)，是保維權(quán)通暢，動(dòng)用社會(huì)監(jiān)督。例如，在《青島市餐飲消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》中，公布了12312、12315、12331、12358、12365等投訴熱線，并堅(jiān)持首問責(zé)任制，保證維權(quán)渠道暢通;《青島市住宿消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》提出，依托市長熱線、舉報(bào)電話、外網(wǎng)平臺(tái)等渠道，廣泛收集各類舉報(bào)線索，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

■相關(guān)新聞

圖便宜賣問題肉獲刑一年半

本報(bào)1月8日訊(記者 李珍) 2014年春節(jié)前夕，家住黃島區(qū)的王某明知道濰坊高密一家食品公司生產(chǎn)的豬肉有問題，被主管部門禁止進(jìn)入黃島銷售，卻因貪圖便宜從那里購進(jìn)了44頭生豬，結(jié)果一頭豬都還沒賣出去就被抓獲，不僅賠了錢自己也被判刑。

2014年1月9日，王某及其妻子李某駕駛白色福田廂式貨車，從高密某食品有限公司購買回來44頭無合法合格檢驗(yàn)、交易手續(xù)的生豬。2014年1月10日凌晨4時(shí)許，王某及其妻子李某在黃島黃河西路農(nóng)貿(mào)市場銷售這批生豬肉，被早已盯上他們的公安機(jī)關(guān)抓獲，所駕駛車輛及車上生豬被依法扣押。

經(jīng)檢驗(yàn)檢疫部門對上述生豬抽取77個(gè)樣品進(jìn)行檢驗(yàn)，在8個(gè)樣品中檢出鹽酸克倫特羅，也就是人們常說的瘦肉精;另外在49個(gè)樣品中檢出沙丁胺醇，在22個(gè)樣品中未檢出有毒、有害物質(zhì)，合格率為28.57%。

公訴機(jī)關(guān)以被告人王某犯銷售有毒、有害食品罪提起公訴。黃島法院審理查明，被告人王某明知從高密市某食品有限公司購進(jìn)的上述44頭生豬均沒有進(jìn)行檢驗(yàn)檢疫，也沒有進(jìn)行瘦肉精檢測卻運(yùn)到市場上去銷售，違反了相關(guān)法律。涉案生豬44頭被青島市工商行政管理局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局扣押。黃島法院審理認(rèn)為，王某的行為構(gòu)成銷售有毒、有害食品罪，判處其有期徒刑一年六個(gè)月，并處罰金人民幣二萬元。

容留色情服務(wù)將被重點(diǎn)查處

根據(jù)《青島市住宿消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》，住宿消費(fèi)領(lǐng)域整治范圍主要包括向消費(fèi)者提供住宿及相關(guān)綜合性服務(wù)的場所，如賓館、酒店、飯店、旅館、旅店、招待所、度假村、農(nóng)家樂、出租房屋等。專項(xiàng)整治工作重點(diǎn)圍繞治安類、消防類、衛(wèi)生類、秩序類4個(gè)方面。

主要包括經(jīng)營旅館未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)備案、辦理《特種行業(yè)許可證》的行為;不按“四實(shí)”登記要求登記住宿旅客姓名、身份證件種類和號(hào)碼的行為;明知住宿旅客將危險(xiǎn)物質(zhì)帶入旅館而不予制止的行為;明知住宿旅客是賣淫嫖娼、吸販毒等違法犯罪嫌疑人員或者被公安機(jī)關(guān)通緝的人員而不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的行為等。

同時(shí)，還將重點(diǎn)查處無照經(jīng)營住宿服務(wù)的“黑旅館”、“黑窩點(diǎn)”;超范圍經(jīng)營住宿服務(wù)行為;隨意取消預(yù)訂、不按規(guī)定和內(nèi)容明碼標(biāo)價(jià)、不履行價(jià)格承諾、就地加價(jià)、串通漲價(jià)、變相加價(jià)等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為;涉嫌容留、介紹或組織色情服務(wù)行為;涉嫌傳播不良文化行為;非法接收境外電視節(jié)目行為;違反《稅收征管法》、《發(fā)票管理辦法》的行為;其他擾亂住宿消費(fèi)市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為。

對住宿消費(fèi)市場的整治，將由10大部門牽頭，其中，市公安局牽頭重點(diǎn)整治住宿消費(fèi)領(lǐng)域治安類、消防類問題。市工商局重點(diǎn)整治隨意取消預(yù)訂、不履行承諾侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，利用虛假或不公平的聲明、告示等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益行為，利用廣告或者其他方法對消費(fèi)者作虛假宣傳行為。市商務(wù)局牽頭重點(diǎn)負(fù)責(zé)單用途商業(yè)預(yù)付卡的管理工作。市旅游局牽頭重點(diǎn)整治星級飯店服務(wù)質(zhì)量、軟硬件設(shè)施設(shè)備等達(dá)不到國家星級飯店標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，對農(nóng)家樂旅館和線上旅游住宿進(jìn)行管理。市物價(jià)局牽頭重點(diǎn)整治住宿消費(fèi)市場不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定的行為，以及價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不正當(dāng)價(jià)格行為。

市衛(wèi)計(jì)委牽頭重點(diǎn)整治住宿消費(fèi)市場衛(wèi)生類問題。市文化市場執(zhí)法局牽頭重點(diǎn)整治住宿消費(fèi)市場違法架設(shè)廣播電視地面接收設(shè)施、涉嫌傳播不良文化、非法接收境外電視節(jié)目等行為。市地稅局牽頭重點(diǎn)整治住宿消費(fèi)市場違反《稅收征管法》和《發(fā)票管理辦法》等涉及地稅業(yè)務(wù)發(fā)票的違法行為。各區(qū)市政府牽頭組織開展本轄區(qū)住宿消費(fèi)市場秩序綜合整治工作。街道辦事處(鎮(zhèn)人民政府)嚴(yán)格落實(shí)首接負(fù)責(zé)制和24小時(shí)值守制度。

嚴(yán)查景區(qū)漲價(jià)和導(dǎo)游辱罵

在旅游領(lǐng)域，還將開展4大專項(xiàng)整治，一是旅行社經(jīng)營行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)治理旅行社拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場所、增加另行付費(fèi)項(xiàng)目、誘騙和強(qiáng)迫及變相強(qiáng)迫游客消費(fèi)或參加自費(fèi)項(xiàng)目等違法行為。二是開展導(dǎo)游帶團(tuán)行為專項(xiàng)整治。重點(diǎn)查處領(lǐng)隊(duì)或?qū)в稳藛T改變行程、擅自中止導(dǎo)游服務(wù)，脅迫、誘導(dǎo)消費(fèi)及索取小費(fèi)，在帶團(tuán)過程中使用侮辱性語言、脅迫游客消費(fèi)等行為。三是“一日游”市場專項(xiàng)整治。對經(jīng)營“一日游”活動(dòng)的旅行社，重點(diǎn)檢查貫徹落實(shí)《旅游法》的情況，是否與游客簽訂合同示范文本;是否委派正規(guī)導(dǎo)游帶團(tuán);是否存在擅自增加購物和另行付費(fèi)項(xiàng)目等強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)的違法行為。四是開展A級旅游景區(qū)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。嚴(yán)查A級旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量、軟硬件服務(wù)設(shè)施設(shè)備等達(dá)不到旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及景區(qū)超最大承載量經(jīng)營等行為。

同時(shí)，島城旅游市場還將查處景區(qū)(點(diǎn))違規(guī)漲價(jià)、亂收費(fèi)，利用邪教、會(huì)道門、迷信活動(dòng)擾亂社會(huì)秩序、損害他人身體健康的行為。治理景區(qū)(點(diǎn))亂設(shè)攤點(diǎn)及游商浮販現(xiàn)象，查處旅游景區(qū)(點(diǎn))內(nèi)僧侶、道士公開占卜算命，以及利用宗教用品欺騙游客。打擊景區(qū)利用回扣招攬游客，規(guī)范發(fā)票開具行為。

各區(qū)市至少一處購物示范街(區(qū))

《青島市購物消費(fèi)市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作方案》明確提出，各區(qū)(市)要在2016年10月底前，重點(diǎn)打造1～2處購物消費(fèi)示范街(區(qū))，其中，市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)要著力把中山路、臺(tái)東三路步行街和向陽路步行街打造成全市“購物消費(fèi)示范街”，積極營造“公平交易、誠實(shí)信用、和諧友善、環(huán)境優(yōu)美”的購物消費(fèi)市場環(huán)境。

從商品類型來劃分，整治重點(diǎn)鎖定在針對與群眾日常生活密切相關(guān)的商品種類，包括食品(含保健品)、服裝鞋帽、家用電器、通訊器材、家居用品等5大類，以及關(guān)乎青島城市形象的特色旅游產(chǎn)品和地理標(biāo)志產(chǎn)品。

同時(shí)，開展10種購物消費(fèi)市場違法行為整治。包括假冒偽劣行為、價(jià)格欺詐行為、占路經(jīng)營行為、不公平交易行為、虛假宣傳行為、嚴(yán)打違法犯罪、使用不合格計(jì)量器具行為、食品(含保健品)安全損害行為、商業(yè)預(yù)付卡違規(guī)行為、未按規(guī)定開具發(fā)票行為。