昨日下午，市政府發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程促進(jìn)農(nóng)村增收致富的實(shí)施意見》，《意見》出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵以及農(nóng)村青年等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。記者從昨日的新聞發(fā)布會(huì)上了解到，到2018年底，全市將扶持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1萬人，組織農(nóng)民工等人員技能培訓(xùn)1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1萬人，培育100名左右到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)者，創(chuàng)建一批市級(jí)、區(qū)(市)級(jí)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
在昨日的發(fā)布會(huì)上，市人社局就業(yè)促進(jìn)處處長宋平介紹了這一《意見》出臺(tái)的背景。據(jù)了解，早在2015年我市就在全國率先實(shí)施了大眾創(chuàng)業(yè)工程，市政府下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)工程打造創(chuàng)業(yè)之都的意見》，出臺(tái)了23條政策措施，使得全市創(chuàng)業(yè)門檻不斷降低，創(chuàng)業(yè)政策逐漸完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)群體更加廣泛。而眼下隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌推進(jìn)，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域、創(chuàng)業(yè)空間、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)已逐步由城市擴(kuò)展到廣大農(nóng)村地區(qū)。
在這樣的背景下，去年，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，從國家政策層面進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。按照國家和省的安排部署，結(jié)合青島實(shí)際，市政府提出實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，鼓勵(lì)積累一定資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役士兵和農(nóng)村青年等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，滿足返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在農(nóng)村就地創(chuàng)業(yè)的愿望，挖掘農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就業(yè)的潛力。
(青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 王曉雨 實(shí)習(xí)生 王佳蔚)
創(chuàng)新1
返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻大幅降低
《意見》放寬了創(chuàng)業(yè)實(shí)體住所登記條件，使返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻進(jìn)一步減低。下一步我市將全面實(shí)行一照多址、一址多照和集群注冊(cè)，將涉農(nóng)類創(chuàng)業(yè)實(shí)體工商登記管轄權(quán)限全部下放基層登記機(jī)關(guān)，對(duì)從事無店鋪零售業(yè)經(jīng)營的個(gè)體工商戶允許“一址多照”，既允許物理分割地址或集中辦公區(qū)登記為個(gè)體工商戶經(jīng)營場(chǎng)所，又允許電商平臺(tái)創(chuàng)業(yè)者將眾創(chuàng)空間席位、住宅、公寓等登記注冊(cè)為營業(yè)場(chǎng)所。
對(duì)政府主導(dǎo)、財(cái)政支持的農(nóng)村公益性工程和項(xiàng)目，允許采取購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)農(nóng)民工等人員創(chuàng)設(shè)的企業(yè)和社會(huì)組織參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營。對(duì)能夠商業(yè)化運(yùn)營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)，向社會(huì)資本全面開放。同時(shí)，還取消和下放涉及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的行政許可審批事項(xiàng)，全面清理并切實(shí)取消非行政許可審批事項(xiàng)，依法大幅減少返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目前置審批。
創(chuàng)新2
鼓勵(lì)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
《意見》還創(chuàng)新性地鼓勵(lì)具有一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工等人員，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求，把小門面、小作坊轉(zhuǎn)化為特色店、連鎖店、品牌店。引導(dǎo)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，合作建立營銷渠道，合作打造特色品牌，合作分散市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。借鑒“淘寶村”發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)一批“電商示范村”。 《意見》還鼓勵(lì)各地開發(fā)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，保護(hù)和發(fā)展傳統(tǒng)手工藝，鼓勵(lì)利用傳統(tǒng)手工藝等進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。
創(chuàng)新3
創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園
此次發(fā)布的文件中，還要求搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。要求各區(qū)市根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的總體狀況和基本需求，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和閑置土地、廠房等存量資源，通過政府和社會(huì)資本合作等多種方式，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員以及失地農(nóng)民、農(nóng)村能人創(chuàng)業(yè)提供經(jīng)營場(chǎng)所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、公共軟件、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等支持。
創(chuàng)新4
著力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力
文件將加強(qiáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)是提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能力的主要渠道。 《意見》將農(nóng)民工等人員納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和青年農(nóng)場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃，符合條件的給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，市級(jí)統(tǒng)一組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師庫，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行幫扶指導(dǎo)。依托社區(qū)服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，計(jì)劃在區(qū)市建立100所新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校。支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地建設(shè)，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和見習(xí)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等服務(wù)，培育扶持一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(實(shí)訓(xùn))基地，納入市級(jí)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)示范基地評(píng)選范圍。
創(chuàng)新5
鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)
借助互聯(lián)網(wǎng)，《意見》大力鼓勵(lì)扶持返鄉(xiāng)網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。借力“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代商業(yè)手段，加快培育具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)體系建設(shè)，培育一批農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)帶頭人。加快青島創(chuàng)業(yè)云平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)打造網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)載體。支持電信企業(yè)加大互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)投入，健全區(qū)(市)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)(村)三級(jí)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，暢通農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與工業(yè)品下鄉(xiāng)的雙向流通渠道。
創(chuàng)新6
引導(dǎo)科技創(chuàng)新對(duì)接返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
《意見》鼓勵(lì)和支持青島龍頭企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)等建立新型創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，帶動(dòng)農(nóng)民工等人員依托其產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)駐青高校、科研院所建立開放式服務(wù)平臺(tái)，吸引農(nóng)民工等人員圍繞其創(chuàng)新成果創(chuàng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技孵化器和眾創(chuàng)空間建設(shè)，培育催生新型農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體。
創(chuàng)新7
優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)
為了保證給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供高度優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，文件一方面將農(nóng)民工等人員納入基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)范圍，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策落實(shí)等“一站式”“一條龍”專業(yè)化服務(wù)。另一方面開展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)助推“1+5”活動(dòng)，按規(guī)定為每名有創(chuàng)業(yè)意愿的人員組織1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開展1次創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、推薦1個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、協(xié)助落實(shí)1處創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、幫助辦理1筆創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功率。規(guī)范農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記，符合條件的農(nóng)民工等人員可辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)證。
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返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可享稅費(fèi)減免政策
下一步，青島將全面落實(shí)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局有關(guān)稅費(fèi)減免政策，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，可減征企業(yè)所得稅，免征增值稅、營業(yè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金，降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實(shí)定向減稅和普遍性降費(fèi)政策。對(duì)農(nóng)民工等人員創(chuàng)辦個(gè)體工商戶、小微企業(yè)，自首次注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。
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將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入政策扶持范圍
新出臺(tái)的《意見》中，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體納入政策扶持范圍。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營或創(chuàng)辦企業(yè)，符合條件的，按規(guī)定給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)辦小微企業(yè)正常經(jīng)營1年以上的，按規(guī)定給予最高2萬元一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)符合條件的，按照每個(gè)崗位2000元標(biāo)準(zhǔn)給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼。對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，經(jīng)工商登記注冊(cè)的，同等享受各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策;未經(jīng)工商登記注冊(cè)的，可認(rèn)定為靈活就業(yè)人員，符合條件的享受靈活就業(yè)人員扶持政策。
對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，符合農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策條件的，可按規(guī)定同等享受相應(yīng)的政策支持。對(duì)具備各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)資金、小微企業(yè)發(fā)展資金等其他扶持政策規(guī)定條件的，按規(guī)定納入扶持范圍，便捷申請(qǐng)程序，簡化審批流程，建立健全政策受益人信息聯(lián)網(wǎng)查驗(yàn)機(jī)制。
創(chuàng)新10
為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融支撐
按照《意見》要求，下一步將拓寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款范圍，對(duì)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)符合條件的，給予最高45萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，首次貸款從事微利項(xiàng)目的給予不超過2年的全額貼息;對(duì)創(chuàng)辦小微企業(yè)符合條件的，給予最高300萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，按照同期限貸款基準(zhǔn)利率的50%給予貸款貼息。鼓勵(lì)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金加大返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，支持異地農(nóng)商行在轄區(qū)縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)在青銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)自動(dòng)柜員機(jī)等，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供金融便利。
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