報告摘登

織密織牢社會保障安全網。繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金標準。各地要切實負起責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。制定劃轉部分國有資本充實社?；疝k法。開展養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點，推進多種形式的醫(yī)養(yǎng)結合。落實臨時救助、特困人員救助供養(yǎng)等制度。城鄉(xiāng)低保人均補助標準分別提高5%和8%。加快健全城鄉(xiāng)社會救助體系，使困難群眾遇急有助、遇困有幫，讓社會充滿關愛和溫暖。

發(fā)展更高質量更加公平的教育。教育承載著國家的未來、人民的期盼。公共教育投入要加大向中西部和邊遠、貧困地區(qū)傾斜力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制，改善薄弱學校和寄宿制學校辦學條件。加快推進遠程教育，擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面。提升高校教學水平和創(chuàng)新能力，推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變。

對貧困家庭學生率先免除普通高中學雜費。落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策。繼續(xù)擴大重點高校面向貧困地區(qū)農村招生規(guī)模，落實和完善農民工隨遷子女在當?shù)鼐蛯W和升學考試政策。從家庭到學校、從政府到社會，都要為孩子們的安全健康、成長成材擔起責任，共同托起明天的希望。

加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略。積極商簽區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定，加快中日韓自貿區(qū)等談判，推進中美、中歐投資協(xié)定談判，加強亞太自貿區(qū)聯(lián)合戰(zhàn)略研究。我們愿與各方一道，推進貿易投資自由化，共同構建均衡、共贏、包容的國際經貿體系。

全國人大代表張淑琴接受采訪。

教育

全國人大代表，臨沂市第一實驗小學副校長張淑琴

集團化辦學，促進教育均衡發(fā)展

教育公平一直是教育發(fā)展中的重點問題，特別是城鄉(xiāng)教育的均衡，以及城市區(qū)域間的教育均衡。“教育均衡首先是人的均衡，一定要讓優(yōu)秀的校長和教師進入到薄弱學校，提高薄弱學校的管理水平，通過一系列手段提高薄弱學校的教學質量。”張淑琴所在的臨沂市第一實驗小學是一所百年老校，是當?shù)匾凰鶅?yōu)質小學，如何將學校的優(yōu)質教育資源輻射，惠及更多的薄弱學校，臨沂第一實驗小學走出了一條集團化辦學的道路。

2013年7月份，學校與一所村級小學聯(lián)辦。“這所村小的辦學硬件條件等都很差，剛去的時候學校一到五年級只有98名學生，附近的家庭都不愿把孩子送到這里讀書。”張淑琴說，為了改變這種狀況，這所村小成為了臨沂第一實驗小學的分校，總校向這所薄弱學校派出了一位省級教學能手、一位區(qū)優(yōu)秀班主任，同時引進了兩位名師，形成了一個教育團隊。通過這個團隊的精心打造，原來家長“瞧不上”的村級小學變成了家長們認可的優(yōu)質校。“集團化辦學確實為教育均衡的發(fā)展提供了一個很好的形式，也讓集團化辦學讓優(yōu)質學校的先進管理理念、教學理念、課程理念迅速注入薄弱學校，帶動了薄弱學校的成長，促進了教育公平。”張淑琴說。

全國政協(xié)委員陳德展。 受訪者供圖

全國政協(xié)委員，山東師范大學教授委員會主任陳德展

進一步提高鄉(xiāng)村教師的待遇

“在2016年的工作中，發(fā)展更高質量更加公平的教育成為了工作重點，其中鄉(xiāng)村教育的進步和發(fā)展被擺上了重要位置，提得非常明確，這個很讓人振奮。”陳德展說，落實教育公平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經費是一個關鍵，讓鄉(xiāng)村的教育生均經費和城市一樣，就會極大地改善農村的辦學條件，改善農村教育落后的現(xiàn)狀。

“但是改善辦學條件的同時，如何讓鄉(xiāng)村教師獲得成長，為農村教育培養(yǎng)優(yōu)秀的教師人才，提高軟實力更為重要。”陳德展說，報告中著重提到落實提高鄉(xiāng)村教師待遇政策，一是讓鄉(xiāng)村教師與城市教師所享受的待遇逐漸公平，再者也會吸引更多的教師人才到鄉(xiāng)村去教書。

談到農村引進教師資源難的問題，陳德展說，很多本科師范類院校的畢業(yè)生都不愿意扎根農村當老師，農村的生活條件比 不上 城市之外，工資沒有吸引力是另外一個重要原因。“我認為，不光要讓鄉(xiāng)村教師的待遇看齊城市教師的待遇，更可以讓鄉(xiāng)村教師的工資待遇高于城市教師，這樣才能更好地吸引畢業(yè)生來到農村實現(xiàn)教育理想。”陳德展說。

全國人大代表張惠發(fā)言。

自貿區(qū)

建議盡早批設山東自貿試驗區(qū)

全國人大代表張惠：安排改革試點，多給三、四線城市機會

今年的政府工作報告中提出：逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，擴大自貿試驗區(qū)的試點。對此，全國人大代表、山東省委委員、威海市委副書記、市長張惠表示，國家應當重視山東對日韓開放中的地位作用，研究和利用國際規(guī)則，推進新一輪高水平對外開放。應盡早批準設立山東自由貿易試驗區(qū)，為中日韓擴大自貿試驗提供平臺和承接載體。

給山東一塊開放試驗田

2015年6月1日，中韓自貿協(xié)定正式簽署，標志著中韓自貿區(qū)建設正式完成制度設計，即將進入實施階段。今年的政府工作報告中也提出：逐步構建高標準自由貿易區(qū)網絡，擴大自貿試驗區(qū)的試點。對此，張惠在發(fā)言時表示，國家應當重視山東對日韓開放中的地位作用，研究和利用國際規(guī)則，推進新一輪高水平對外開放。

張惠認為，山東是對外開放的大省，是中日韓經貿合作的橋頭堡。山東對于日韓的開放地位，相當于廣西對東盟，廣東對東盟，福建對臺灣地區(qū)。“中日韓自貿區(qū)談判已經重啟，要高度重視和發(fā)揮山東在中日韓自貿區(qū)建設中獨特而不可替代的作用。”因此，她建議國家應充分考慮山東對日韓的地緣優(yōu)勢，經貿合作優(yōu)勢，盡早批準設立山東自由貿易試驗區(qū)，為中日韓擴大自貿試驗提供平臺和承接載體。

張惠說，給山東一塊開放試驗田，有利于通過先行先試，以面向日韓為主要方向，有針對性地研究和把握國際貿易規(guī)則，探求應對貿易壁壘的突破口，達到“一壁突破全國受益，日韓突破全球拓展”的效果。

給三、四線城市機會

“去年威海被國家確定為中韓自貿區(qū)地方經濟合作示范區(qū)，我們算是搭上了這般國際列車，這使得威海市在去年全國進出口總額下降的情況下，口岸對韓貿易額增長了10.5%，全市新批韓資項目增長了45.7%，實際到賬韓資增長了18.2%。嘗到了甜頭的我們，更希望能夠搭上山東自貿試驗區(qū)這樣高鐵，獲得政策的疊加效應。”張惠表示，自貿試驗區(qū)是我國基于新一輪國際貿易規(guī)則，為擴大對外開放和深化改革設立的試驗田，圍繞國際貿易投資規(guī)則，進行實驗創(chuàng)新，積累經驗，提供借鑒。當前技術性貿易壁壘等一系列新規(guī)則嚴重影響中國對外貿易，必須適應駕馭這些規(guī)則，面對經濟全球化的新趨勢，誰掌握規(guī)則誰就能占主動權，誰研究透規(guī)則，誰就能搶占先機，誰利用好規(guī)則，誰就能占據(jù)優(yōu)勢。

張惠還建議，要重視三、四線城市在推動改革中的作用，賦予更多先行先試機會，增強三、四線城市創(chuàng)新發(fā)展的動力。

張惠提出，從目前看，國家試點的情況，對三、四線城市少一些，數(shù)量少，范圍小，更多的偏向大城市。“民生領域的三、四線城市的機會還多一些，經濟領域的就少了一些，政策、資金支持含金量高的試點就更少一些。”

毋庸置疑，大城市輻射帶動作用強，承擔改革試點更有競爭力，但是也要注意保護三、四線城市的積極性，發(fā)揮好三、四線城市的特色優(yōu)勢，還要考慮到大城市有的試點經驗，三、四線城市學不來，推不開，可復制性會受到一定的影響。

本版文/圖 本報特派記者郝園園 婁花 魏海洋(本報北京3月5日電)(署名除外)