去年11月18日起，青島機場口岸開始對過境前往第三國(地區(qū))并已訂好聯(lián)程機票的51個國家的人員，實行72小時過境免辦簽證政策。青島是全省首個、全國第17個實施這一政策的城市。然而記者從機場邊檢部門獲悉，截至3月末，享受到該政策便利的人數(shù)尚不足30人。

被寄希望于提升地區(qū)開放程度、改善入境游低迷狀況的“黃金72小時”政策，因何未能產(chǎn)出黃金效益?

“黃金政策”成色不足

青島的遭遇并非個案。2011年起，為提振低迷的入境游市場，72小時過境免簽政策出臺。截至目前，已有近20個城市實行該政策。從北京、上海這樣的國際化大都市，到成都、杭州、南京這類“新一線”城市代表，政策實施后的一年甚至更長時間，普遍呈現(xiàn)出不溫不火的尷尬狀況。以成都為例，72小時過境免簽推出一年，也僅有不足兩百人辦理。

業(yè)內(nèi)人士分析，首要原因是“黃金政策”的成色不足。

“一開始感興趣的不少，但了解之后又打了退堂鼓。”山東嘉華文化國際旅行社的地接導游江月，向美國游客宣傳這一政策，對方聽到不僅入境、就連出境也必須經(jīng)由青島機場，認為這對行程安排的限制性太強。

72小時，還被指時間太短。上述美國游客提到，青島過境免簽的活動范圍是整個山東，這些時間尚不足。山東大學管理學院旅游管理系副教授王晨光介紹，僅亞太周邊地區(qū)就有許多寬松得多的過境免簽政策:新加坡為4日，韓國更是長達一個月。

去年底我國新批準了上海、江蘇、浙江的144小時免簽政策，其中尤以上海調(diào)整最大:不僅可以在上?；疖囌?、港口、機場的任意一處出入境，更可以選擇從南京或杭州出境。

軟硬件尚有短板

國家旅游局局長李金早在今年的全國旅游工作會議上提到，各國都在加大對世界旅游市場份額的爭奪，歐美等世界各國進行國際旅游促銷時，宣傳最多的正是寬松的過境免簽政策。

“過境免簽是當前形勢下各口岸城市必走的一步棋。”包括王晨光在內(nèi)的多位業(yè)內(nèi)專家認為，實施效果不佳很大程度上還不是因為政策本身，而是在于其它短板太明顯。

省旅游局市場處調(diào)研員王榮國描述了幾天前在新加坡樟宜機場見到的情景:下飛機已是晚上十一點多，機場內(nèi)人來人往依然十分熱鬧繁忙。機場為過境免簽客人提供多種優(yōu)惠服務(wù)，包括免費贈送新加坡知名景區(qū)門票或酒店住宿券，在酒店住宿可獲贈特色餐館的免費體驗券，提供機場內(nèi)零售或餐飲服務(wù)的抵用券等。而這些，國內(nèi)很少有機場會想到。

當?shù)亻_發(fā)的免簽旅游產(chǎn)品也很有競爭力:每日3-6個班次的免費城市觀光之旅和文化之旅，乘客只需對照時刻表提前一小時在機場預訂即可。據(jù)青島市旅游局市場處副調(diào)研員杜寶仁介紹，青島還沒有旅行社設(shè)計針對過境旅客的線路。

聯(lián)合國世界旅游組織的專家曾對王晨光表示，國際旅游最先考慮的還是可進入性。新加坡兩個國際機場中，僅樟宜就有通往78個國家和地區(qū)320多個城市的航線。相比之下，即便加上今年將要新開通的五條航線，51個免簽國家(地區(qū))中有直達青島航班的占比依然很低。就算是北京，也有29個國家沒開通直達航班。

“金子”發(fā)光尚需時日

如果把144小時的新政策給青島會如何?王晨光認為未必能帶來明顯改觀。因為相比其它72小時入境免簽政策的地區(qū)，從青島到整個山東，在吸引入境游客方面，還有些更嚴峻的問題要面對。

廣州在實施72小時過境免簽政策一年后發(fā)現(xiàn)，還有相當多來此中轉(zhuǎn)的國外游客不知道這項政策，青島目前也面臨這個問題。

除了缺乏宣傳營銷，王晨光指出，青島乃至山東旅游還存在著宣傳營銷不對人胃口的問題:“很多時候，不是沒有好的產(chǎn)品，而是沒能用對方感興趣的方式宣傳。”他舉例說，外國游客大多對特色文化很著迷，像是花木蘭、熊貓這些典型的中國文化元素，被好萊塢以更輕松、幽默的形式詮釋后，受到越來越多人的認可和喜愛。而當前一些旅游從業(yè)人員還存在著簡單講文化，甚至把文化用來說教的傾向，這對旅游反而造成了傷害。本報記者　付玉婷