新出臺(tái)的《實(shí)施辦法》對(duì)購(gòu)買服務(wù)工作進(jìn)行了規(guī)劃和統(tǒng)一規(guī)范，明確了我市政府購(gòu)買棚改服務(wù)的范圍，嚴(yán)格限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房和經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。市城鄉(xiāng)建設(shè)委也根據(jù)國(guó)家、省、市城市發(fā)展水平和居民改善住房條件的需求，明確至2020年全市棚改規(guī)?？偭俊?/p>

《實(shí)施辦法》指出，購(gòu)買主體獲地方政府授權(quán)開展政府購(gòu)買棚改服務(wù)，并報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開展采購(gòu)活動(dòng);各區(qū)、市政府要將購(gòu)買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購(gòu)買棚改服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚改服務(wù)的承接主體支付。市級(jí)購(gòu)買主體與各區(qū)、市確定的購(gòu)買主體應(yīng)積極與市棚改主管部門建立行政審批快速通道，簡(jiǎn)化程序，提高效率，對(duì)符合相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目，限期完成立項(xiàng)、規(guī)劃許可、土地使用、施工許可等審批手續(xù)，確保棚改服務(wù)事項(xiàng)如期實(shí)施。

公開招標(biāo)提高資金使用效率

我市棚戶區(qū)改造為什么要選擇政府購(gòu)買模式?市城鄉(xiāng)建設(shè)委房地產(chǎn)開發(fā)管理局住房建設(shè)處處長(zhǎng)袁德志表示，這是我市主動(dòng)應(yīng)對(duì)新預(yù)算法實(shí)施帶來的融資模式變化與挑戰(zhàn)，探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目融資評(píng)審模式的需要。 “政府購(gòu)買服務(wù)模式改變了傳統(tǒng)基于政府信用的政府平臺(tái)融資模式，由基于政府信用為主轉(zhuǎn)變?yōu)榛陧?xiàng)目現(xiàn)金流為主”，袁德志介紹，這種模式不形成青島市地方政府債務(wù)，符合《采購(gòu)法》、新預(yù)算法等相關(guān)政策規(guī)定。此外，通過完善的制度體制設(shè)計(jì)和合法合規(guī)的政府采購(gòu)流程，用市場(chǎng)化方式破解了新預(yù)算法背景下的棚改融資難題。

據(jù)了解，《實(shí)施辦法》主要通過公開招標(biāo)的方式，確定棚戶區(qū)參建單位，提高了棚戶區(qū)改造資金使用效率，進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督和管理，對(duì)我市的棚戶區(qū)改造提供了有力的保障。同時(shí)，“我們積極向國(guó)家爭(zhēng)取，財(cái)政部對(duì)我市補(bǔ)助資金10個(gè)億，近期將撥付到我市。 ”袁德志告訴記者。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，我市打造的政府購(gòu)買棚改服務(wù)新模式，符合國(guó)際融資模式發(fā)展方向及我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制的改革方向，有助于防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為開發(fā)性金融支持我市棚戶區(qū)改造提供了新的有效路徑。

青島晚報(bào)/掌上青島/青網(wǎng) 記者 傅春曉