為充分發(fā)揮畜牧業(yè)在扶貧攻堅中的基礎(chǔ)性作用，青島市畜牧獸醫(yī)局近日出臺《青島市畜牧獸醫(yī)局精準(zhǔn)脫貧工作實施方案》，實施“五大工程”，對全市貧困村、貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶。方案堅持精準(zhǔn)扶貧與推動都市型現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)增效、貧困農(nóng)戶養(yǎng)殖增收脫貧為目標(biāo)，根據(jù)青島市確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和人口范圍，對有意愿、有條件通過發(fā)展畜牧業(yè)脫貧的農(nóng)戶，通過結(jié)對幫扶、資金支持、技術(shù)服務(wù)、訂單收購等方式，扶持貧困農(nóng)戶從事投資少、見效快、風(fēng)險小的畜禽養(yǎng)殖項目，因地制宜進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧，改善貧困村、貧困戶生產(chǎn)生活條件，增強貧困群眾自我發(fā)展能力，實現(xiàn)脫貧致富。

■扶貧增收工程

新、改建“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)

落實畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧政策。充分發(fā)揮畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展在促進(jìn)農(nóng)村貧困群眾脫貧致富中的支持、帶動作用，建立畜牧項目資金傾斜支持機制。除據(jù)實結(jié)算的普惠制資金外，將畜牧業(yè)扶持資金按照不低于20%比例用于扶貧脫貧。各區(qū)市要根據(jù)實際情況，制定項目資金傾斜具體方案，確保扶持資金優(yōu)先保障貧困村、貧困戶以及覆蓋貧困群體并具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動能力的專業(yè)合作社、社會化服務(wù)組織的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2016年主要工作包括：重點推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。支持養(yǎng)殖量大的貧困村新、改建“退戶進(jìn)區(qū)”養(yǎng)殖小區(qū)，抱團發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加貧困群眾的收入;支持貧困村、貧困戶參與“糧改飼”試點。重點支持耕地較多的貧困村、貧困戶通過與養(yǎng)殖戶簽訂種養(yǎng)合同，種植飼用玉米和優(yōu)質(zhì)飼草，增加收入;放寬貧困農(nóng)戶奶牛性控凍精補貼限制。對符合防疫條件，存欄30頭以下的奶牛貧困養(yǎng)殖戶，自愿使用性控凍精的，按每頭奶牛免費使用兩支性控凍精、每支凍精150元的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼。

大力發(fā)展地方特色養(yǎng)殖

各區(qū)市要依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和種養(yǎng)習(xí)慣，實施地方特色畜禽養(yǎng)殖項目，支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，促進(jìn)貧困群眾脫貧。通過推廣 “公司+合作社+貧困戶”模式，重點引導(dǎo)支持平度肉牛、康大肉兔、瑯琊雞、里岔黑豬和嶗山奶山羊等養(yǎng)殖基地與貧困村、貧困戶建立合同養(yǎng)殖、加工收購利益聯(lián)結(jié)機制和最低收購價保障機制，建立幫扶關(guān)系，實施“兜底”扶貧;通過地方特色養(yǎng)殖扶持，因地制宜培育壯大貧困村、貧困戶的優(yōu)勢特色畜牧業(yè)，努力形成“一村一品”“一戶一業(yè)”的發(fā)展格局，使畜牧業(yè)成為貧困村、貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收的支撐產(chǎn)業(yè)。

培育發(fā)展微店網(wǎng)商40個

推進(jìn)畜牧業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。積極引導(dǎo)畜牧龍頭企業(yè)運用 “互聯(lián)網(wǎng)+”改造傳統(tǒng)營銷方式，幅射帶動和支持貧困村、貧困戶發(fā)展網(wǎng)上連鎖經(jīng)營、網(wǎng)上直銷等業(yè)務(wù)，搞好產(chǎn)銷銜接，建立暢通的銷售渠道;發(fā)生賣難現(xiàn)象時，及時幫扶貧困戶開展多種形式的網(wǎng)上促銷活動，幫助貧困養(yǎng)殖戶解決后顧之憂。2016年在全市培育發(fā)展微店網(wǎng)商40個，2018年力爭達(dá)到200個，引導(dǎo)貧困戶參與或加入微店營銷，帶動貧困戶增收脫貧。

增強政策性保險支持力度。積極引導(dǎo)貧困養(yǎng)殖戶參與養(yǎng)殖業(yè)政策性保險，鼓勵區(qū)市出臺對參保貧困戶養(yǎng)殖業(yè)政策性保險保費支出由財政全額承擔(dān)的政策，切實減輕養(yǎng)殖戶負(fù)擔(dān)，增強抵御養(yǎng)殖風(fēng)險能力。

■對口幫扶工程

“以企帶村”吸收就業(yè)

支持全市畜牧業(yè)龍頭企業(yè)與貧困村、貧困養(yǎng)殖戶建立定向合作、對口扶貧，依托龍頭企業(yè)建立的養(yǎng)殖生產(chǎn)基地或購銷基地、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、開發(fā)生態(tài)旅游項目等，通過“龍頭企業(yè)+貧困戶”“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+貧困戶”等模式，開展訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷對接、股份合作，密切與貧困村農(nóng)民合作社、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)，實行“以企帶村”，并鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè)吸納農(nóng)村貧困人口就業(yè);鼓勵支持農(nóng)民合作社組織、龍頭企業(yè)通過吸收貧困戶土地經(jīng)營權(quán)入股等方式，發(fā)揮其對貧困戶的組織和帶動作用;2016年各區(qū)市探討建立龍頭企業(yè)與貧困村、貧困戶之間行之有效的利益聯(lián)結(jié)機制，開展幫扶貧困戶精準(zhǔn)脫貧示范;2018年底前，力爭將全市50%以上的貧困養(yǎng)殖戶納入畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。

■扶貧帶動工程

鼓勵吸納貧困戶創(chuàng)收

圍繞貧困村、貧困戶特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培育和扶持家庭牧場、養(yǎng)殖大戶和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，加快構(gòu)建貧困村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。支持貧困村，根據(jù)畜牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶組建專業(yè)合作社。已有的畜牧業(yè)合作社要積極吸納貧困農(nóng)戶入社，并鼓勵吸納貧困戶打工創(chuàng)收。優(yōu)先選擇貧困村畜牧業(yè)合作社參評省級以上畜牧類合作社示范社，在畜牧業(yè)財政扶持項目中優(yōu)先扶持，并相應(yīng)提高項目資金補助標(biāo)準(zhǔn)，讓其能夠承擔(dān)項目建設(shè)任務(wù)。鼓勵家庭牧場發(fā)揮示范帶動作用，開展家庭牧場示范場對貧困戶的結(jié)對幫扶、示范帶動活動，鼓勵貧困村的家庭牧場示范場為當(dāng)?shù)貜氖吗B(yǎng)殖的貧困戶提供指導(dǎo)服務(wù)，對扶貧責(zé)任履行好的示范場，區(qū)市畜牧部門在有關(guān)項目資金安排上優(yōu)先給予支持。

■科技促進(jìn)工程

畜牧科技人員直接到戶

圍繞“興牧惠民五進(jìn)三幫”活動內(nèi)容，整合培訓(xùn)資金和畜牧獸醫(yī)專家資源，著力推動畜牧業(yè)科技促脫貧工作。一是每年組織開展畜牧科技人員下鄉(xiāng)活動。加強關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)和養(yǎng)殖戶培訓(xùn)，力爭實現(xiàn)村村有包干技術(shù)人員、戶戶得到技術(shù)服務(wù)的目標(biāo)，為推進(jìn)貧困村畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐;二是遴選培育一批畜牧業(yè)科技示范戶。以基層農(nóng)技推廣補助項目為依托，建立縣鄉(xiāng)兩級畜牧科技人員直接到戶、良種良法直接到場、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的畜牧科技推廣新機制，為補助項目實施范圍內(nèi)的每個貧困村選派1名技術(shù)指導(dǎo)員，開展“一對一”技術(shù)指導(dǎo)，力爭使每個貧困戶掌握1-2項養(yǎng)殖實用技術(shù)，提升貧困戶致富能力。在市畜牧獸醫(yī)局選派“第一書記”的村，大力培育畜牧科技示范戶，帶動貧困村畜牧業(yè)發(fā)展;三是每年從培訓(xùn)專項資金中安排20%的資金，專項用于脫貧任務(wù)比較重的區(qū)市面向貧困勞動力開展各種形式的培訓(xùn)，努力提高貧困勞動力的科技素質(zhì)和致富能力。

■產(chǎn)業(yè)鏈共享工程

拓展畜產(chǎn)品銷售渠道

加快推進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動畜牧業(yè)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)基地、畜產(chǎn)品初加工及精深加工、特色畜產(chǎn)品品牌打造、市場營銷的全產(chǎn)業(yè)鏈，推動貧困村、貧困戶畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，提高畜牧業(yè)附加值，增強貧困戶增收能力。引導(dǎo)工商資本進(jìn)入貧困村鎮(zhèn)帶動特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色畜產(chǎn)品地域品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場競爭力。大力推動“三品一標(biāo)”認(rèn)證，為貧困村、貧困戶發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)提供“三品一標(biāo)”認(rèn)證服務(wù)，利用貧困村、貧困戶優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和資源優(yōu)勢，帶動新型經(jīng)營主體申報無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志保護(hù)認(rèn)證。積極組織龍頭企業(yè)參加各類畜產(chǎn)品展銷活動，拓展貧困地區(qū)畜產(chǎn)品銷售渠道，帶動貧困農(nóng)戶增加收入，提高貧困戶脫貧致富能力，共享產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展成果。

資金向貧困村鎮(zhèn)傾斜

市畜牧獸醫(yī)局成立畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作協(xié)調(diào)小組，各區(qū)市畜牧獸醫(yī)部門成立相應(yīng)的精準(zhǔn)脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作摸底調(diào)查，填制有關(guān)調(diào)查表，通過市、區(qū)市畜牧部門上下聯(lián)動形成齊抓共管的行業(yè)扶貧推進(jìn)機制。

整合全市各類畜牧業(yè)項目資金，向貧困(經(jīng)濟薄弱)鎮(zhèn)、村傾斜，向工作力度比較大的區(qū)市傾斜，重點用于幫扶貧困村、貧困戶發(fā)展高效特色畜牧產(chǎn)業(yè)，增強貧困群眾致富能力，盡快實現(xiàn)脫貧。要抓住每年畜牧業(yè)項目資金下達(dá)關(guān)鍵時期，以區(qū)市為單位，通過多種形式，組織貧困(經(jīng)濟薄弱)鎮(zhèn)、村及貧困戶，開展畜牧業(yè)項目扶貧對接活動。要按照項目實施要求，做到專賬核算、?？顚Ｓ?，確保按期完成幫包脫貧任務(wù)。

每年抽驗2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

每年9月份，市畜牧獸醫(yī)局有關(guān)局領(lǐng)導(dǎo)按照包片區(qū)市分工，帶隊對有關(guān)區(qū)市畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各區(qū)市要根據(jù)年初制定的工作計劃以網(wǎng)格為單位進(jìn)行自驗，并將自驗結(jié)果匯總后報送市畜牧獸醫(yī)局，每年12月市畜牧獸醫(yī)局將對各區(qū)市畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)行驗收，在聽取各區(qū)市畜牧業(yè)精準(zhǔn)脫貧工作情況匯報基礎(chǔ)上，抽驗2至4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)抽驗2個村。根據(jù)工作匯報和抽驗情況進(jìn)行評分排序，并對驗收情況進(jìn)行通報。