山東省工商局黨組書記、局長(zhǎng)楊宜新。(亓翔 攝)

山東省工商局黨組書記、局長(zhǎng)楊宜新做客大眾網(wǎng)演播室。(亓翔 攝)

23日，山東省工商局黨組書記、局長(zhǎng)楊宜新做客山東省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與大眾網(wǎng)聯(lián)合主辦的《政府職能轉(zhuǎn)變面對(duì)面》欄目。楊宜新說，全省工商行政管理部門推進(jìn)商事制度改革，加快“五個(gè)改變”，下放6000余項(xiàng)審批事項(xiàng)至地市，企業(yè)登記時(shí)不僅不用交驗(yàn)資報(bào)告了，而且已在全省試點(diǎn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，今年以來，全省市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23.1%。

企業(yè)注冊(cè)不再交驗(yàn)資報(bào)告，非規(guī)定不新設(shè)工商登記前置審批

在訪談中，楊宜新首先向網(wǎng)友們“科普”了“商事制度”這個(gè)名詞。他介紹說，商事制度是規(guī)范市場(chǎng)主體和商事活動(dòng)的法律規(guī)章和政策總和，是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易和退出等市場(chǎng)活動(dòng)的制度和政策規(guī)定。目前，在推進(jìn)商事制度改革方面，山東省工商系統(tǒng)主要做了“五個(gè)改變”。

楊宜新說，首先是注冊(cè)資本實(shí)繳制改變?yōu)檎J(rèn)繳制，取消了對(duì)公司注冊(cè)資本最低額度的限制，公司實(shí)收資本不再作為公司登記事項(xiàng)，公司登記時(shí)無需提交驗(yàn)資報(bào)告。

在“先證后照”改變?yōu)?ldquo;先照后證”改革方面，目前根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定，我省只保留了37項(xiàng)工商登記前置審批事項(xiàng)。今后，除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定明確規(guī)定外，不再新設(shè)工商登記前置審批。

此外，在商事制度改革方面，山東還將住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)審查制改變?yōu)樯陥?bào)制，允許“一照多址”和“一址多照”;通過實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式受理企業(yè)申請(qǐng)，將原來的工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)“三證三碼”變?yōu)榱?ldquo;一照一碼”。同時(shí)，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善企業(yè)信用體系建設(shè)，自2014年10月1日起，“企業(yè)年檢”改變?yōu)?ldquo;企業(yè)年報(bào)”。

17市試點(diǎn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，6000余家企業(yè)管理權(quán)下放至地市

楊宜新介紹說，在推進(jìn)“五個(gè)改變”的同時(shí)，山東省工商局不斷加大創(chuàng)新力度，在全省范圍內(nèi)重點(diǎn)探索和推進(jìn)了四個(gè)方面的試點(diǎn)工作。作為全國(guó)首批電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)單位，選擇濟(jì)南、淄博、濰坊等市局作為試點(diǎn)發(fā)行單位，并從2016年1月1日起，在全省范圍試點(diǎn)。

同時(shí)，逐步推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化登記改革。通過完善全流程網(wǎng)上辦理功能，增加電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子歸檔、自助名稱審核、網(wǎng)上身份認(rèn)證等功能，使企業(yè)申請(qǐng)辦理工商登記注冊(cè)，不用再去登記窗口排隊(duì)，可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“足不出戶”完成公司注冊(cè)等手續(xù)。目前，我省已初步實(shí)現(xiàn)了登記業(yè)務(wù)的網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審工作，各市工商局的企業(yè)網(wǎng)上登記率都在90%以上，并在濰坊等地進(jìn)行了全程電子化試點(diǎn)。

此外，2015年11月，省工商局制定了新的《山東省公司登記管轄規(guī)定》，實(shí)施登記管轄便利化改革，除法律法規(guī)規(guī)定必須由省級(jí)工商局登記管轄的企業(yè)外，將省局登記的6197戶企業(yè)下放至屬地市工商局登記管理，下放比例達(dá)74%。各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)也不斷下放登記權(quán)限，在工商所增設(shè)登記窗口，通過推行“一張表格、一套材料、一個(gè)窗口”的工作模式，盡量減少審批環(huán)節(jié)，方便市場(chǎng)主體登記注冊(cè)。

平均每15人擁有1戶市場(chǎng)主體，全省市場(chǎng)主體同比增長(zhǎng)23.1%

楊宜新說，3年以來，省工商部門積極推進(jìn)各項(xiàng)商事制度改革政策落地見效，有效激發(fā)和釋放了大眾的創(chuàng)業(yè)活力和創(chuàng)新動(dòng)力。截至7月底，全省實(shí)有市場(chǎng)主體663萬戶，同比增長(zhǎng)23.1%;實(shí)有注冊(cè)資本(金)10.8萬億元，同比增長(zhǎng)37.5%。1-7月，全省每天約登記市場(chǎng)主體3759戶，平均每15人擁有1戶市場(chǎng)主體，每萬人擁有市場(chǎng)主體673戶。企業(yè)數(shù)量也始終保持了旺盛的增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至7月底，全省實(shí)有企業(yè)167萬戶，注冊(cè)資本(金)10.1萬億元，分別同比增長(zhǎng)29.6%和38.7%。與改革前2014年2月相比，市場(chǎng)主體總數(shù)凈增238.7萬戶，注冊(cè)資本(金)凈增5.7萬億元，增幅分別為56.2%和109.9%;企業(yè)總數(shù)凈增73.2萬戶、注冊(cè)資本(金)凈增5.3萬億元，增幅分別為78%和111.3%。

楊宜新說，到7月底，全省一、二、三產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體戶數(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為5.7：10.7：83.6。服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為投資創(chuàng)業(yè)焦點(diǎn)，上半年，新登記企業(yè)18.8萬戶，占新登記企業(yè)總量的76.8%。其中，金融業(yè)、教育業(yè)同比增長(zhǎng)超過了100%，信息傳輸、軟件、文化、體育娛樂、衛(wèi)生和社會(huì)工作等產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)都在50%以上。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)注入了新的活力。

商事制度改革實(shí)施三年多來，全省實(shí)有民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到647.3萬戶，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員增加了677.3萬人，達(dá)到了2189.4萬人，約占全省就業(yè)人員總數(shù)的三分之一。全省每個(gè)私營(yíng)企業(yè)平均吸納就業(yè)人數(shù)7.7人、個(gè)體工商戶2.1人。商事制度改革的深入實(shí)施，與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策形成疊加效應(yīng)，有效地拉動(dòng)了高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工和科技人員的就業(yè)再就業(yè)，對(duì)全省創(chuàng)業(yè)就業(yè)起到了明顯的促進(jìn)作用。

連續(xù)三年年報(bào)公示率在90%以上，17萬余戶經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)被公示

在積極簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，山東省各級(jí)工商部門同樣沒有放松對(duì)經(jīng)營(yíng)行業(yè)的監(jiān)管。楊宜新介紹說，省工商局在省政府的安排部署下，牽頭完成了《省政府關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》制定工作，擬定了省直各有關(guān)部門任務(wù)分工臺(tái)賬，并承辦了全省推進(jìn)“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作電視會(huì)議和兩次全省深化商事制度改革加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作座談會(huì)。

同時(shí)，扎實(shí)做好市場(chǎng)主體有關(guān)信息公示工作。2013年以來連續(xù)三年年報(bào)公示率都在90%以上，均超過了全國(guó)的平均企業(yè)年報(bào)公示率。目前全省共有17.5萬戶企業(yè)被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄并通過全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(山東)向社會(huì)進(jìn)行公示。

此外，省工商還與省公安廳等部門簽訂了涉企信息共享交換合作協(xié)議，共享信息740余萬條;與省法院建立了全省統(tǒng)一的制度化信息協(xié)作機(jī)制，實(shí)施股權(quán)凍結(jié)3萬戶(次);與省直17個(gè)部門實(shí)現(xiàn)了部分?jǐn)?shù)據(jù)交換，累計(jì)提供信息3000多萬條;積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)部門共同簽署的《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》有關(guān)職責(zé)任務(wù)，對(duì)858名失信被執(zhí)行人依法予以任職限制。積極與省發(fā)改委協(xié)商溝通，初步完成了企業(yè)信用信息共享交換平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，與山東省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

提升工商注冊(cè)便利度，健全事中事后監(jiān)管

楊宜新說，下一步，省工商局將進(jìn)一步推動(dòng)改革向縱深發(fā)展。首先，做好“五證合一，一照一碼”等登記改革工作，通過完善一站式服務(wù)工作機(jī)制、推進(jìn)部門間信息共享互認(rèn)、做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接、加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)等措施，確保10月1日起在全省實(shí)施。繼續(xù)做好改革過渡期內(nèi)“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)工作。同時(shí)，加快推進(jìn)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”，確保12月1日起實(shí)施。

同時(shí)，繼續(xù)提升工商注冊(cè)便利度。并配合去產(chǎn)能、清理“僵尸企業(yè)”，積極研究完善簡(jiǎn)易注銷辦法，指導(dǎo)各地?cái)U(kuò)大簡(jiǎn)易注銷改革的試點(diǎn)范圍。為應(yīng)對(duì)化解產(chǎn)能過剩帶來的職工安置問題和解決大學(xué)生就業(yè)，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)“綠色通道”，提供更加便捷有效的登記注冊(cè)服務(wù)。

第三，不斷健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“先照后證”改革，推動(dòng)履行“雙告知”職責(zé)。下一步，省工商局還將依法更新《山東省工商登記后置許可事項(xiàng)“雙告知”目錄》，并及時(shí)告知業(yè)戶和相關(guān)部門。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒工作。與省發(fā)改委協(xié)作配合，爭(zhēng)取于年底前基本形成支撐企業(yè)信用信息公示“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)需求和歸集全省范圍內(nèi)企業(yè)信用信息交換共享的信息化能力。加強(qiáng)行政處罰案件公示，不斷提高處罰信息的公示率、準(zhǔn)確率和及時(shí)率。

此外，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法。加大反壟斷力度、嚴(yán)厲打擊傳銷，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)線上線下一體化監(jiān)管，深入開展打擊假冒偽劣和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)專項(xiàng)行動(dòng)。(大眾網(wǎng)-山東24小時(shí)新聞客戶端記者 姜洋)