外來務(wù)工人員隨遷子女上學(xué)以居住證為主要依據(jù)。 本報(bào)記者 李飛攝 (資料片)

近日我省出臺《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年實(shí)現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。今后我省將推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，濟(jì)青將加快取消購房面積等落戶限制。

居住證持有人被逐步

納入戶籍人口管理

《意見》中指出，為了積極引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我省將以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟(jì)南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

進(jìn)一步簡化落戶程序，縮短審批時(shí)限，暢通遷移通道，實(shí)現(xiàn)具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。我省還將進(jìn)一步擴(kuò)大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

為了保障外來務(wù)工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，山東將推進(jìn)建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策。

轉(zhuǎn)讓宅基地給“房票”

可抵購房款

山東還將為農(nóng)民進(jìn)城購房提供優(yōu)惠，留住進(jìn)城農(nóng)民。將符合條件的外來務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進(jìn)城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。

對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)價(jià)格給予合理補(bǔ)償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時(shí)抵作購房款。

轉(zhuǎn)移到城市后，土地承包經(jīng)營權(quán)去留成為進(jìn)城農(nóng)民的攔路虎?！兑庖姟诽岢觯r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟(jì)組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑個(gè)人轉(zhuǎn)移備案證書，也享有上述集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應(yīng)享有的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼等各項(xiàng)惠農(nóng)政策。

城中、城邊村

基礎(chǔ)設(shè)施看齊“城中”

為了補(bǔ)齊城中村和城邊村基本公共服務(wù)的短板，山東將推進(jìn)城中村和城邊村基本公共服務(wù)均等化，按照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)供水、供氣、供熱、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、休閑旅游等公共服務(wù)設(shè)施。

在今后5年內(nèi)，我省將完成4100個(gè)左右城中村和2100個(gè)左右城邊村改造。還將轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式，對符合改居民委員會標(biāo)準(zhǔn)、條件成熟的城中村和城邊村，實(shí)行“村改居”，依法撤銷原村民委員會，設(shè)立居民委員會。

按照便于服務(wù)管理和社區(qū)居民自治的原則，科學(xué)合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會。另據(jù)了解，山東還將加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，將行政審批、社區(qū)警務(wù)、衛(wèi)生計(jì)生、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會救助等納入社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處

力度加大

《意見》指出，要編制實(shí)施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟(jì)南、青島兩個(gè)都市圈和煙威、東濱、濟(jì)棗菏、臨日四個(gè)都市區(qū)，編制實(shí)施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實(shí)施差異化發(fā)展策略，促進(jìn)城鎮(zhèn)科學(xué)布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。到2020年，淄博、煙臺、濰坊、濟(jì)寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到200萬以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達(dá)到100萬以上。

我省將增強(qiáng)設(shè)區(qū)市承載能力?！兑庖姟诽岬剑?ldquo;濟(jì)南、青島市要面向國際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力，增強(qiáng)在全國城市中的職能地位和世界城市中的競爭力，到2020年邁入特大城市行列。”

在加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整方面，《意見》明確提出，將鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市積極申請行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請撤縣設(shè)市，加快區(qū)域副中心建設(shè)。加大撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處力度，擴(kuò)大縣(市)城區(qū)規(guī)模，增強(qiáng)人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級享有的各項(xiàng)政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進(jìn)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

本報(bào)記者范佳