半島記者　李曉哲

11月1日,市人大常委會對膠州灣保護條例貫徹實施情況開展專題詢問,市政府有關部門回答了詢問。膠州灣保護今年來取得了很大的成效,岸線圍合面積比2010年增加了約25平方公里,優(yōu)良水質(zhì)也超過了七成,情況在不斷變好。但與此同時我們也應注意到,污染情況仍然不樂觀,灣底淤泥情況也嚴重。對此本市積極應對,同時也呼吁膠州灣保護早日立法,控制性詳規(guī)等盡快出臺。

岸線圍合面積增大25平方公里

海灣型城市在一個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展中具有非常好的發(fā)展優(yōu)勢,是當今國際版圖的突出亮點。舊金山灣區(qū)孕育出美國硅谷,是世界科技創(chuàng)新中心;紐約灣區(qū)打造出華爾街,成為世界金融中心;東京灣區(qū)的臨港經(jīng)濟帶貢獻了日本約三分之一的經(jīng)濟總量。膠州灣具有天然的開放屬性,更應該充分發(fā)揮在匯集投資、信息和人才等發(fā)展資源方面的先天優(yōu)勢,更好地形成開放、包容、創(chuàng)新的氛圍。

多年來青島采取有力措施,不遺余力地保護著膠州灣。膠州灣保護控制線劃定后海域面積比2010年實際岸線圍合海域面積增加了約25平方公里,目前已達到370.6平方公里,膠州灣海域養(yǎng)殖網(wǎng)箱、筏架等養(yǎng)殖設施清理全面完成,清理退還海域20余平方公里;建成運行污水處理廠13座,建成污水排水管網(wǎng)4813公里,對大沽河、墨水河、李村河、海泊河等18條直接入灣河流進行綜合整治,膠州灣水質(zhì)狀況持續(xù)向好,優(yōu)良水質(zhì)面積比例由2010年的46.4%上升到目前的72.1%。

水質(zhì)優(yōu)良面積穩(wěn)定在七成左右

目前,膠州灣保護的體制機制初步確立,圍海、填海行為得到有效扼制,保護控制線得以堅守,水質(zhì)向好趨勢明顯,一類、二類優(yōu)良水質(zhì)面積占比長時段穩(wěn)定在70%左右。近期,國家級海洋公園正式獲批,為加強膠州灣保護帶來新的重大機遇。

本市啟動編制膠州灣保護利用總體規(guī)劃、海域和海岸帶保護利用規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、沿岸陸域控制性詳細規(guī)劃,完成了環(huán)灣概念性城市設計、海岸帶規(guī)劃技術導則;還制訂實施了環(huán)灣流域污染綜合整治三年行動方案和漁業(yè)養(yǎng)殖設施清理方案;組織實施了白沙河下游、紅島岸線、小港灣岸線綜合整治;規(guī)劃建設環(huán)灣綠道全長約197.4公里,已建成58公里,修筑防潮堤9.82公里;加強聯(lián)合執(zhí)法,實施退池還海,清理灣內(nèi)海域面積20余平方公里,清理灣內(nèi)的養(yǎng)殖池塘并收回蝦池4000余畝;實施環(huán)灣河道綜合整治,對環(huán)灣十大水系31條大小河流水質(zhì)情況進行嚴密監(jiān)控,完成20多條污染較重河段治理;改擴建李村河、海泊河、張村河等污水處理廠和污水管網(wǎng),建成運行污水處理廠13座,建成污水排水管網(wǎng)4813公里;實施青鋼集團、海晶化工、染料廠、啤酒麥芽廠等一批沿岸工業(yè)企業(yè)搬遷,整治276處污水直排口。

本市還開展了膠州灣生態(tài)濕地保護專題研究,建成了水動力物理模擬實驗平臺,完成了膠州灣底部清淤可行性論證調(diào)查研究項目工作報告,將膠州灣列入國家近岸海域生態(tài)監(jiān)控區(qū),在大沽河入?？诮M織實施有纜在線監(jiān)測系統(tǒng)建設,擴大了膠州灣海域監(jiān)視監(jiān)測覆蓋范圍。

生活污水和農(nóng)業(yè)污染是主因

市環(huán)保局在回答關于膠州灣水質(zhì)情況時說,膠州灣里的水質(zhì)監(jiān)測點已經(jīng)形成網(wǎng)格化,共建了39個網(wǎng)格點,每年檢測四次,每季度一次。從前三季度的結(jié)果看,優(yōu)良水質(zhì)的面積達到72.1%,與去年同期相比提升了6個百分點。從發(fā)展趨勢看,從2012年至2016年,膠州灣的水質(zhì)逐年向好,從2012年優(yōu)良率52.9%提升到72.1%,提升了19.2個百分點。從灣內(nèi)的水質(zhì)分布情況來看,灣的中心到灣的南部位置水質(zhì)較好;底部較差;在東岸的底部水質(zhì)相對更差一些,尤其是靠近墨水河口等處。

膠州灣的水質(zhì)影響因素上來看,膠州灣超標物質(zhì)主要是硫酸鹽和無機氮,城鎮(zhèn)生活污水、農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)生產(chǎn)、海水養(yǎng)殖、船舶污染等是五大重要方面,其中前兩個因素的影響占80%以上。

對此本市積極推進農(nóng)村整治,利用中央環(huán)保資金建成了農(nóng)村污水處理管網(wǎng),增加了污水年處理的能力5000多萬噸;環(huán)灣區(qū)域的項目審批也更加嚴格,在膠州灣的保護區(qū)域內(nèi)和入灣河流的兩側(cè)500米范圍內(nèi)禁止新建擴建工業(yè)項目和畜禽養(yǎng)殖項目;同時要求現(xiàn)有的皮革、農(nóng)業(yè)、化工等項目搬遷。

2015年環(huán)保部門共處理相關違法案件1283起,罰款4000多萬元,今年上半年查處604起,罰款200多萬元;與公安部門聯(lián)合執(zhí)法案件14起。

環(huán)灣陸源污染占比達80%

膠州灣水質(zhì)仍不樂觀。膠州灣直接入灣河流18條,間接入灣河流13條,這是膠州灣污染的主要來源。據(jù)統(tǒng)計,本市60%以上的陸源總氮TN(可溶性總氮TDN)污染物,導致膠州灣可溶性無機氮DIN濃度超標最為嚴重,超標嚴重海域主要分布在大沽河、墨水河、樓山河、李村河等入海河口附近。據(jù)近兩年入灣河流入?？谒|(zhì)監(jiān)測結(jié)果顯示,大多時段,白沙河入?？?趙村橋斷面)、洋河入?？?土埠臺子斷面)為Ⅲ類水質(zhì)、墨水河入海口為Ⅴ類水質(zhì)、李村河入海口、大沽河入海口均為劣Ⅴ類水質(zhì)。今年住建部、環(huán)保部公布了地級及以上城市黑臭水體名單,涉及本市14處,河道綜合治理工作任重道遠。

此外,灣底區(qū)域淤泥堆積嚴重,水體循環(huán)動力明顯降低,海水自凈能力微弱。環(huán)灣陸源污染占比達80%,膠州灣東岸產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)異地搬遷工作尚未完成,老城區(qū)水污染集中處理設施欠賬多。新開發(fā)區(qū)域排水設施配套不完善,偷排直排現(xiàn)象仍然存在,農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等水污染防治基礎薄弱,造成近岸海域水環(huán)境質(zhì)量指標難以持續(xù)顯著好轉(zhuǎn)。膠州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱,部分濕地面臨泥沙淤積、水體污染和盲目開發(fā)等威脅,功能退化、水資源短缺、生態(tài)質(zhì)量下降、環(huán)境容量降低加劇。

濕地面積減少1.5萬公頃

市林業(yè)局就膠州灣濕地保護情況回答說,本市從2012年到2014年,在全市共調(diào)查8公頃以上的濕地534處,濕地總面積14萬公頃,占國土面積的12%,其中膠州灣濕地面積3.74萬公頃。這次調(diào)查濕地面積萎縮和功能區(qū)惡化的趨勢沒有得到遏制,與第一次調(diào)查相比,青島市濕地面積減少了3.77萬公頃,其中膠州灣濕地減少了1.5萬公頃。青島市濕地保護條例已經(jīng)列入青島市人大2016年立法調(diào)研計劃,全面推進濕地保護工作。

膠州灣淤積、水文活動等也備受委員關注。對此,市海洋與漁業(yè)局在回答詢問時說,膠州灣污染物遷移和擴散速度在減小;灣內(nèi)浮游動物、低級生物的種類沒有大的變化,但密度變稀了,這就是漁民感覺打不到魚的原因。對于圍填海的問題,本市也加大執(zhí)法力度,采取高壓態(tài)勢,市執(zhí)法大隊用海巡和陸巡兩種方式建立了日常監(jiān)管制度,而且設立了動態(tài)監(jiān)控點共23個,跨海大橋上增加了7個,對動態(tài)監(jiān)督實施全覆蓋,24小時監(jiān)控。對于淤積的問題,2014年市海洋與漁業(yè)局專門組織專家專題調(diào)研,最后形成可行性報告,“膠州灣底部淤積問題,是因為它是扇形灣,形成沉積是必然現(xiàn)象,這幾年膠州灣的淤積變化不大,可能是已經(jīng)到了一個平衡的狀態(tài)。”據(jù)介紹,本市有設想小面積清理淤積實驗,包括在大沽河口等重點淤積區(qū)。

對于膠州灣保護,當務之急是高標準編制膠州灣保護利用總體規(guī)劃,盡快編制完善膠州灣海域、濕地、海岸帶等專項規(guī)劃。委員們建議要結(jié)合各區(qū)市發(fā)展規(guī)劃,盡快編制出臺膠州灣陸域控制性詳細規(guī)劃,形成完善的保護規(guī)劃體系;市政府及相關部門要做好各類規(guī)劃之間的銜接,多規(guī)合一,避免因規(guī)劃缺失帶來無序開發(fā)建設;要嚴格落實“七條控制線”,保證公共政策功能的公平公正,不斷提高規(guī)劃的科學性,增強規(guī)劃的系統(tǒng)性,提升規(guī)劃的宜居性,彰顯規(guī)劃的特色性,強化規(guī)劃的權威性。