“以前村里有18萬(wàn)多元的債務(wù)，村民也不關(guān)心村莊的發(fā)展，如今大家成了股東，都有干勁了。”11月4日，膠州市里岔鎮(zhèn)賀家屯村主任賀連任興奮地告訴記者。該村近日剛開(kāi)完了產(chǎn)權(quán)制度改革大會(huì)，成立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)(股份)合作社，村民成了股東，通過(guò)對(duì)2003年以來(lái)承包到期的果園、林地開(kāi)展債權(quán)清收，村里不僅不欠債了，還能收入9萬(wàn)多元。記者獲悉，通過(guò)把產(chǎn)權(quán)制度改革與貧困村債務(wù)化解相結(jié)合，膠州市20個(gè)省定貧困村已經(jīng)甩掉了債務(wù)“包袱”。

在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)過(guò)程中，由于村莊實(shí)際情況各不相同，經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定、股權(quán)量化都缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)，一定程度上提高了工作難度。在此背景下，膠州市在里岔鎮(zhèn)開(kāi)展試點(diǎn)，通過(guò)將產(chǎn)權(quán)制度改革與貧困村債務(wù)化解有機(jī)結(jié)合，并建立起一套科學(xué)合理的成員身份界定體系，開(kāi)創(chuàng)出了一個(gè)改革新模式。目前，里岔鎮(zhèn)超過(guò)50%的村莊正在推進(jìn)改革，其中40余個(gè)村莊的產(chǎn)權(quán)制度改革工作已基本完成，產(chǎn)改群眾滿意度接近100%。

增收是債務(wù)化解的關(guān)鍵，圍繞拓寬貧困村收入渠道，里岔鎮(zhèn)對(duì)各村閑置多年的荒山荒坡、荒溝荒灘通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)對(duì)外發(fā)包，把原本的“雞肋”資源變成了致富增收的“聚寶盆”。以后蘆村為例，通過(guò)招標(biāo)發(fā)包43畝閑置 “四荒地”，實(shí)現(xiàn)了11萬(wàn)余元的增收。同時(shí)，該鎮(zhèn)全面梳理各村原有的資產(chǎn)資源承包合同，對(duì)個(gè)別原承包價(jià)較低且與現(xiàn)行合理價(jià)格差異較大的合同，對(duì)接承包方，爭(zhēng)取上調(diào)承包費(fèi)，增加了村莊自有固定收益。在債權(quán)清收上算起了“舊賬”，村委協(xié)同派出所、經(jīng)管中心、審計(jì)所等部門(mén)，組建清欠小組對(duì)近年來(lái)應(yīng)收未收的村集體債權(quán)、承包費(fèi)、租賃費(fèi)逐一清收，進(jìn)一步充實(shí)集體資產(chǎn)。

看到了發(fā)展前景，想進(jìn)入集體經(jīng)濟(jì)組織的人多了，界定組織成員身份成了難題。為此，該鎮(zhèn)制定了《里岔鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定體系 (試行)》，27個(gè)細(xì)分的小項(xiàng)讓各村在具體執(zhí)行過(guò)程中可以對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)“對(duì)號(hào)入座”，簡(jiǎn)化了工作流程。膠州市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)杜潤(rùn)生告訴記者，這套體系基本囊括了成員的身份形式，尤其是對(duì)于在讀學(xué)生、現(xiàn)役士兵等特殊群體進(jìn)行了準(zhǔn)入說(shuō)明，杜絕了多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益等問(wèn)題的發(fā)生。

據(jù)悉，這套農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革模式現(xiàn)已進(jìn)一步推廣到了膠州市的295個(gè)行政村。