軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，納入軌道交通規(guī)劃控制范圍;軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)。昨日，記者從市政府新聞辦召開的發(fā)布會上獲悉，《青島市軌道交通土地資源開發(fā)利用管理辦法》(以下簡稱《辦法》)正式出臺，將于明年開始實施。據(jù)悉，《辦法》明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，同時分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金予以調(diào)整和明確。

背景>>>

土地綜合開發(fā)解決資金不足

在發(fā)布會上，青島市人民政府法制辦公室副主任藍海華介紹，目前我市正在全面推進軌道交通建設(shè)。軌道交通的建設(shè)，必將不斷改進和提升城市公共交通運營水平，極大地方便市民出行。城市軌道交通具有“公共產(chǎn)品、公益性和商業(yè)化經(jīng)營”三個突出的行業(yè)屬性，但是，也同時具有投資額巨大、規(guī)模效應突出、收入長期化、衍生商業(yè)價值較大等經(jīng)濟特點。根據(jù)我市地鐵線網(wǎng)規(guī)劃，軌道交通遠景線網(wǎng)共規(guī)劃838公里。巨大的建設(shè)規(guī)模，需要更多資金支持。因此，這就要統(tǒng)籌解決好建設(shè)資金不足問題。

藍海華表示，目前全國其他城市普遍采取通過土地綜合開發(fā)利用的方式，解決資金不足問題。通過軌道交通土地資源開發(fā)利用，一方面解決資金不足問題，另一方面又有利于軌道交通建設(shè)項目于城市其他相關(guān)項目合理布局與整體開發(fā)，提高土地利用率和建設(shè)效率。去年9月，《青島市軌道交通條例》正式實施?！稐l例》賦予了地鐵集團綜合開發(fā)職能。為落實《條例》規(guī)定，推動沿線土地資源開發(fā)利用的管理工作，市政府加快推進了《辦法》制定工作。2016年10月18日，市政府第120次常務會議審議通過了該《辦法》，于2016年11月9日以青島市人民政府第249號令的形式印發(fā),并將于2017年1月1日正式實施。

《辦法》共26條，借鑒其他城市的相關(guān)開發(fā)經(jīng)驗，主要對土地規(guī)劃控制范圍、土地開發(fā)核心區(qū)和特定區(qū)的設(shè)置、土地利用專項規(guī)劃的編制、綜合開發(fā)項目整體規(guī)劃設(shè)計、沿線土地開發(fā)整理，以及土地使用權(quán)出讓收益歸集管理等方面進行了規(guī)定。

范圍>>>

線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地

《辦法》重點明確了軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍。為科學合理地確定軌道交通土地資源開發(fā)利用管理規(guī)劃控制范圍，既能保證軌道交通建設(shè)的需要，又能夠體現(xiàn)中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議關(guān)于樹立“精明增長”“緊湊城市”的理念，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和布局，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。因此，在考慮全市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃線路兩側(cè)土地控制與規(guī)劃時，以實現(xiàn)軌道交通建設(shè)與沿線土地開發(fā)的協(xié)調(diào)聯(lián)動為目標，確保將開發(fā)價值最大的沿線土地控制和有效利用?！掇k法》規(guī)定，以“集約節(jié)約、整體規(guī)劃、統(tǒng)一控制、功能融合、有序開發(fā)”為原則。堅持軌道交通土地資源開發(fā)利用與軌道交通建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體推進。

《辦法》確定將軌道交通規(guī)劃線路兩側(cè)各1000米內(nèi)的土地，以及市、區(qū)(市)人民政府確定用于支持軌道交通建設(shè)和發(fā)展的其他土地納入軌道交通規(guī)劃控制范圍。同時還考慮，為加強對軌道交通車輛段、站點等設(shè)施周邊土地的開發(fā)，最大限度發(fā)揮軌道交通帶來的經(jīng)濟效益，我市根據(jù)有關(guān)理論研究以及其他城市實踐經(jīng)驗，規(guī)定軌道交通車輛基地、停車場、車站、區(qū)間及其用地紅線外200米區(qū)域內(nèi)為軌道交通土地開發(fā)利用核心區(qū)，200米至規(guī)劃控制的1000米區(qū)域范圍內(nèi)為土地開發(fā)特定區(qū)。

主體>>>

軌道交通管理機構(gòu)牽頭編制

《辦法》明確了軌道交通土地開發(fā)與項目管理。軌道交通土地資源開發(fā)規(guī)劃控制范圍土地能否得到有效利用，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃控制和土地整理與開發(fā)利用。《青島市軌道交通條例》規(guī)定，軌道交通管理機構(gòu)牽頭編制軌道交通規(guī)劃。因此，《辦法》明確了核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負責實施一級開發(fā)整理，相關(guān)區(qū)市負責集體土地征收、房屋征收不動產(chǎn)權(quán)屬注銷等工作。同時，為了調(diào)動區(qū)市政府開發(fā)特定區(qū)積極性，《辦法》規(guī)定區(qū)市政府負責編制特定區(qū)土地開發(fā)規(guī)劃。通過明確軌道交通管理機構(gòu)、運營單位和政府相關(guān)部門以及區(qū)市政府在軌道交通土地資源開發(fā)利用中職責任務，有利于確保工作的落實。

軌道交通近期建設(shè)規(guī)劃批復后，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門在審批規(guī)劃控制范圍內(nèi)新建、改建或者擴建項目，以及敷設(shè)管線和設(shè)置架空跨線等作業(yè)前,應當征得軌道交通管理機構(gòu)同意。核心區(qū)土地資源開發(fā)利用涉及新增建設(shè)用地的，應當優(yōu)先予以保證。

對于軌道交通設(shè)施和綜合開發(fā)項目統(tǒng)一實施的問題，我市的地方性法規(guī)和一些外地軌道交通法規(guī)均規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實施的地上、地表和地下開發(fā)項目，由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實施。因此，《辦法》規(guī)定由軌道交通經(jīng)營單位統(tǒng)一實施上述項目。實踐中，統(tǒng)一實施對軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃能力上提出了更高的要求，那就是需要軌道交通經(jīng)營單位在規(guī)劃設(shè)計階段就要將綜合開發(fā)項目與軌道交通設(shè)施在功能和結(jié)構(gòu)上充分融合，達到整體規(guī)劃、一體設(shè)計。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，與軌道交通設(shè)施在結(jié)構(gòu)上不可分割、工程上必須統(tǒng)一實施的地上和地下開發(fā)項目，以及應當結(jié)合軌道交通設(shè)施統(tǒng)一開發(fā)的公共交通、商業(yè)服務、居住等項目(以下統(tǒng)稱軌道交通綜合開發(fā)項目)，納入軌道交通工程可行性研究報告分析論證，由軌道交通經(jīng)營單位組織實施，并與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)。

《辦法》還明確了軌道交通綜合開發(fā)項目在土地項目審批、項目招拍掛和協(xié)議出讓的具體程序條件和土地使用權(quán)登記辦法，其中軌道交通綜合開發(fā)項目的經(jīng)營性用地以招拍掛方式出讓。軌道交通設(shè)施與相鄰的建構(gòu)筑物之間的連通通道，一并納入軌道交通主體工程審批、列入建設(shè)成本、統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營管理。

收益>>>

核心區(qū)收益全額納入建設(shè)基金

《辦法》中對土地使用權(quán)出讓收益歸集進行確定，核心區(qū)規(guī)劃由軌道交通經(jīng)營單位編制，核心區(qū)土地由軌道交通經(jīng)營單位負責開發(fā)，因此，由軌道交通帶來的沿線土地溢價收入理應納入地鐵專戶，用于軌道交通建設(shè)和運營。特定區(qū)由區(qū)市政府負責開發(fā)，由于軌道交通輻射帶動作用，相關(guān)沿線土地溢價由市和區(qū)市分享符合開發(fā)原則。

為籌集軌道交通建設(shè)資金，市政府先后出臺了相關(guān)文件，分別就區(qū)(市)土地開發(fā)提取地鐵建設(shè)基金進行了明確。此次，《辦法》根據(jù)文件執(zhí)行實際情況，對建設(shè)基金保障再次予以明確，有的做了適當調(diào)整。 《辦法》明確了核心區(qū)土地出讓金除上繳中央、省的，不再扣除本市的其他基金，全額納入軌道建設(shè)基金;特定區(qū)土地收入由市、區(qū)市按照3：7比例分成;軌道交通規(guī)劃控制范圍外的土地收益，統(tǒng)一按照土地出讓金總額的10%計提地鐵建設(shè)基金，并規(guī)定不得減免。

按照本辦法歸集的資金，由市財政部門統(tǒng)一撥付軌道交通專項賬戶，全部用于軌道交通建設(shè)、資源開發(fā)和運營。

記者 吳帥

【新聞內(nèi)存】

我市規(guī)劃11條軌道交通線路

根據(jù)去年我市編制完成的 《青島市城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整》(2015年)，到2020年我市線網(wǎng)規(guī)劃了11條軌道交通線路，分別為1號線、2號線、3號線、4號線、6號線、7號線、8號線、9號線、11號線、12號線、13號線，全長470.4公里;遠景規(guī)劃由16條線路及2條支線構(gòu)成。 “地鐵就像城市的動脈，地鐵建到哪里，‘血液’就應該流到哪里，‘血液’流到哪里，哪里就會有活力。 ”軌道交通專家沈景炎曾這樣說。根據(jù)預測，第一條地鐵建成后，大約能分擔整個城市5%左右的運力，而形成線網(wǎng)規(guī)劃后，運力將達到50%左右。除了節(jié)省時間，地鐵還匯聚人流，隨之而來的還有商機和財富。