昨日，記者從市政府新聞辦舉行的發(fā)布會上獲悉，我市從12月1日起全面實施個體工商戶 “兩證整合”登記模式。這是加快推進“三證合一”登記制度改革向個體工商戶延伸，讓更廣泛的市場主體享受商事制度改革紅利的重大舉措，也是促進個體私營經濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要途徑。

辦理時限縮短至3個工作日

市工商局黨委書記、局長孫海生介紹，通過個體工商戶“兩證整合”，實現了公民只需填寫“一張表”，向“一個窗口”提交“一套材料”即可辦理個體工商戶工商及稅務登記，使個體工商戶的準入手續(xù)更簡，環(huán)節(jié)更少，時限更短。個體工商戶“兩證整合”是指將個體工商戶登記時依次申請，分別由工商行政管理部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照、稅務部門核發(fā)稅務登記證，改為一次申請、由工商行政管理部門核發(fā)一個營業(yè)執(zhí)照的登記制度。改革后，申請表格由6張減少至2張，證照辦理從原來的需往返6次減少到2次;原來“兩證”辦理法定時限45個工作日，對外承諾時限為10個工作日，改革后辦理時限縮短至3個工作日。

2016年11月10日，經青島市人民政府辦公廳授權，市工商局、國稅局、地稅局等部門聯合印發(fā)了《關于做好個體工商戶“兩證整合”登記制度改革的通知》，加快推進改革。根據《通知》要求，各部門多次召開專題會議，研究“兩證整合”改革后數據共享、業(yè)務系統(tǒng)升級等相關問題，確保以“數據網上行”讓“群眾少跑路”。

原有證件可以繼續(xù)使用

“12月1日以后新登記的個體工商戶全部使用新證件，之前證件也不需要換發(fā)，都可以繼續(xù)使用。 ”市地稅局總會計師王軍說，對于今年12月1日之前成立的個體工商戶，因未辦理變更登記或換照而暫未取得加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的，其營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證繼續(xù)有效。 2015年10月1日，我市企業(yè)、農民專業(yè)合作社實行了營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證和組織機構代碼證的“三證合一”。2016年10月1日又實行了“五證合一”。這兩次改革的實行，進一步優(yōu)化了企業(yè)的市場準入流程，減少了重復性審查，推動了相關部門工作整合和信息共享，降低了設立企業(yè)的制度性成本，激發(fā)了市場活力，有力地推動了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

按照我國《民法通則》的規(guī)定，個體工商戶屬于自然人范疇，不是組織機構，組織機構代碼證不是個體工商戶法定必須辦理的證件。因此，在實施“三證合一”和“五證合一”的改革中，沒有包括個體工商戶。個體工商戶依然要到工商、稅務兩家分別辦理登記的問題逐漸突出，簡化個體工商戶登記的呼聲開始出現。為順應改革要求，2016年8月29日 《工商總局等四部門關于實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”的意見》正式印發(fā)，確定全國自2016年12月1日起全面實施個體工商戶“兩證整合”。

推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

孫海生介紹，個體工商戶是我國公民從事經營活動的一個重要主體形式，個體經濟在推動我市經濟發(fā)展、增加財政收入、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。通過此次改革建立程序更為便利、流程更為優(yōu)化的市場準入新模式，簡化個體工商戶登記注冊程序，便利公民從事個體經營，將促進我市個體私營經濟健康發(fā)展，有力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

另外，實行“兩證整合”登記制度改革，推行統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動了政府部門信息共享，打破了政府部門監(jiān)管間存在的 “信息孤島”，將分散在各部門、各領域的信用記錄歸集整合，形成完整統(tǒng)一的市場主體信用檔案和大數據資源，使市場主體的身份識別具有通用性、唯一性，提高市場交易活動的透明度，加大市場主體失信成本，有利于增強市場主體誠信經營的自覺性，提高誠信收益，降低違約概率，促進社會誠信體系建設。

新聞鏈接

2015年10月1日起，我市將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證，“一照一碼”在此基礎上更進一步，通過“一口受理、并聯審批、信息共享、結果互認”，實現由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。 2016年10月1日起，在工商部門登記的企業(yè)和農民專業(yè)合作社按照“五證合一、一照一碼”登記制度進行社會保險登記證管理。五證是指營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證，在全面實施工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”登記制度改革的基礎上，再整合社會保險登記證和統(tǒng)計登記證，實現“五證合一、一照一碼”。在實施“三證合一”和“五證合一”的改革中未包括個體工商戶，12月1日起全面實施個體工商戶“兩證整合”登記模式。